新勞動(dòng)合同法教程--第二章勞動(dòng)合同法的立法背景

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1、第二章我國勞動(dòng)合同法的立法背景第一節(jié)1994年勞動(dòng)法頒布實(shí)施后的情況一、勞動(dòng)合同簽約率低2005年全國人大常委會(huì)對1994年勞動(dòng)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)：中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽約率不到20%,個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽約率更低。許多用人單位不愿簽訂勞動(dòng)用工合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)和解雇工人的法律責(zé)任。目前，勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)者一般不敢主動(dòng)提出簽訂勞動(dòng)合同的要求。這種現(xiàn)狀造成當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)，勞動(dòng)者就很難主張自己的權(quán)利，在申請仲裁、提出訴訟后，由于缺乏有力的證據(jù)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。二、勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)

2、關(guān)系不穩(wěn)定2005年全國人大常委會(huì)對1994年勞動(dòng)法執(zhí)法檢查：60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的是短期勞動(dòng)合同，大多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。職工對生活沒有穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)常要重新規(guī)劃生活。25歲的小呂在廣告公司工作3年了，“從一進(jìn)公司就是每年簽約一次，擔(dān)心單位明年不給續(xù)約，我壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假?！笔聦?shí)上勞動(dòng)者合同都是3到6個(gè)月的居多，一年以上都算少見，讓勞動(dòng)者長期處于緊張和壓抑的狀態(tài)。《勞動(dòng)合同法》的一大任務(wù)就是防止合同短期化和頻繁簽訂勞動(dòng)合同。新勞動(dòng)合同法以固定期限勞動(dòng)合同終止需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、簽訂二

3、次固定期限勞動(dòng)合同后需要訂立無固定期限勞動(dòng)合同等手段（規(guī)定）規(guī)制目前大量存在的短期勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。三.用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益有些用人單位濫用試用期，試用期滿了，推說勞動(dòng)者達(dá)不到錄用條件，不予錄用，然后再招人來以試用的方式使用。由于勞動(dòng)者再試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒有其他勞動(dòng)保障，有些用人單位就設(shè)定較長時(shí)間的試用期，規(guī)避對勞動(dòng)者的義務(wù)。有些用人單位拖延、克扣工人工資，不繳納工人的社會(huì)保險(xiǎn)，或不執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)，有點(diǎn)用人單位甚至對勞動(dòng)者實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)。國內(nèi)外形勢的需要這幾

4、年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但社會(huì)問題突出，勞工權(quán)益受損并引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要障礙；（案例）。長期以來我國以低勞動(dòng)成本作為主要的競爭手段,但現(xiàn)在這已不適應(yīng)時(shí)代的要求了，勞動(dòng)者也不認(rèn)可了；中國加入WTO后，低成本引發(fā)大量反傾銷案，以及對中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，這些問題的解決直接涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工待遇問題。因此必須通過完善勞動(dòng)合同制度來提高競爭力。五、維權(quán)成本過高討薪千元，成本至少三千I從2003年12月開始，北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查了北京、陜西、重慶、廣東、黑龍江、山西、河北和湖北等8個(gè)省、直轄市，共發(fā)放

5、農(nóng)民工維權(quán)狀況調(diào)查問卷8000份，在2005年5月完成了萬多字的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)花費(fèi)時(shí)間至少11—12天，折合誤工損失550—1050元，國家支付政府工作人員、法官、書記員等人員工資至少是1950—3750元。綜合成本在3420-5720元之間。從勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁到訴訟，農(nóng)民工要付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，還有政府成本和法律援助成本。一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元。這還是保守的計(jì)算,依據(jù)調(diào)

6、查的典型農(nóng)民工案件，每個(gè)案例的維權(quán)綜合成本都超過1萬元。根據(jù)全國總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。由此可以看出，為了索要農(nóng)民工的1000億欠薪，整個(gè)社會(huì)至少要付出3000億的成本。1、2007年12月頒布了《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，就是為了減少討薪成本，一裁終局。2、律師費(fèi)應(yīng)當(dāng)由敗訴方承擔(dān)。四、行政監(jiān)管不到位第二節(jié)勞動(dòng)合同法的意義和重要性制定《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，完善法律體系的需要，是建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能一味依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，適當(dāng)提高勞動(dòng)成

7、本是保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的需要。《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，是我國勞動(dòng)保障法律體系的重要組成部分。這部法律頒布施行，是我國勞動(dòng)合同制度建設(shè)的重要成果，對于規(guī)范用人單位的用工行為,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,鞏固和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)暈，推動(dòng)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。第三節(jié)《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同

8、法》的區(qū)別和關(guān)系有人將《勞動(dòng)合同法》簡稱為“新”《勞動(dòng)法》。