網(wǎng)絡(luò)反腐的困境與出路

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1、網(wǎng)絡(luò)反腐的困境與出路　　摘要：網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而產(chǎn)生的一種新型反腐途徑，它因影響范圍廣、網(wǎng)民參與度高、信息透明度大等頗受歡迎，也在反腐實(shí)踐中取得不少成果。但網(wǎng)絡(luò)反腐中依舊存在不少困境，這些困境制約著網(wǎng)絡(luò)反腐的后續(xù)展開(kāi)和發(fā)展。以一種制度性進(jìn)路的角度審視這些困境，并進(jìn)而尋求出路，無(wú)論對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化還是對(duì)于整個(gè)反腐制度的發(fā)展，都有不小的影響。本文就這一制度性進(jìn)路進(jìn)行了初步嘗試，旨在為該制度構(gòu)建澄清一些核心概念?！　￡P(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；網(wǎng)絡(luò)反腐的困境；制度性出路　　一、引言　　伴隨著網(wǎng)絡(luò)科技日漸發(fā)達(dá)和人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的越來(lái)越依賴，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成了許多中國(guó)人不可或缺的生活

2、元素。①對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，人們已不再僅滿足于信息獲取。在某些領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的反塑力能達(dá)到“超越現(xiàn)實(shí)”的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)反腐，無(wú)疑就是網(wǎng)絡(luò)輿論反作用于現(xiàn)實(shí)生活的典型。近幾年被網(wǎng)友廣泛關(guān)注的“天價(jià)煙事件”、“微笑哥事件”、“雷政富不雅照”等網(wǎng)絡(luò)熱門事件中，涉事官員因貪腐問(wèn)題被查處，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。而于黨的十八大之后掀起的新一輪反腐風(fēng)暴中，十名地方高官被查②，其中網(wǎng)絡(luò)在其中扮演了重要的角色。這更加吸引了人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的熱議。網(wǎng)絡(luò)反腐是“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式”。③13經(jīng)過(guò)近幾年網(wǎng)絡(luò)

3、反腐行動(dòng)的推動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在儼然已成為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”[1]。網(wǎng)友們以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，如火如荼地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐，他們面對(duì)密切關(guān)注官員腐敗的蛛絲馬跡，并順藤摸瓜，最終讓腐敗分子在網(wǎng)絡(luò)上無(wú)藏身之處。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐真是反腐的一劑“猛藥”嗎？它有副作用嗎，如果有，它的“副作用”又在哪里？如何在減緩“副作用”的情況下充分利用這劑“猛藥”的藥效？如果我們不能正確其副作用，并克服其副作用，而陶醉于眼下網(wǎng)絡(luò)反腐的戰(zhàn)果，那么這網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)難保不成為賀衛(wèi)方們所言的“公眾狂歡式”④的反腐”。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐的積極功能便不再是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，探尋網(wǎng)絡(luò)反腐的困境，并從制度層面尋求解脫此困境的出

4、路，才是本文真正的著力點(diǎn)。　　二、網(wǎng)絡(luò)反腐的困境　　網(wǎng)絡(luò)反腐的成果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播，使無(wú)論是否參與其中的網(wǎng)友都切實(shí)地體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大與其在反腐斗爭(zhēng)中的作用。但這場(chǎng)由網(wǎng)友主導(dǎo)的如火如荼的網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)動(dòng)，其光鮮的背后還有什么呢？當(dāng)我們轉(zhuǎn)換視角，從制度性、規(guī)范性、邏輯性等角度再一次審視這種反腐斗爭(zhēng)的新形式，再次審視這“第二戰(zhàn)場(chǎng)”中潛在的種種因素，我們將對(duì)其有了不一樣的認(rèn)識(shí)。而正是這些認(rèn)識(shí)，將促使我們探尋網(wǎng)絡(luò)反腐的困境，探尋網(wǎng)絡(luò)反腐的出路。　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)反腐基礎(chǔ)權(quán)利的模糊性　　作為網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)，亦即支撐網(wǎng)友們發(fā)起、參與網(wǎng)絡(luò)反腐的基礎(chǔ)權(quán)利，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)動(dòng)有著重要的影響。因此

5、，對(duì)該權(quán)利的明晰定性，便變得不可或缺。但通過(guò)觀察我們發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐基礎(chǔ)權(quán)利的認(rèn)識(shí)具有模糊性，還未能形成一種為人們普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)。13　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐基礎(chǔ)權(quán)利的模糊性認(rèn)識(shí)，主要可以從學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐不同涵義的認(rèn)識(shí)中表現(xiàn)出來(lái)：有的學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是一種輿論監(jiān)督”[2]；也有的學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)反腐視為“一種放大了的舉報(bào)”[3]。從以上兩種看法，我們可以挖掘出它們潛在的權(quán)利意味：前一種觀點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)利基礎(chǔ)集中于公民的言論自由權(quán)、新聞?shì)浾撟杂蓹?quán)方面，其側(cè)重于公民基礎(chǔ)性的言論表達(dá)自由權(quán)利。而后一種觀點(diǎn)則將網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)利基礎(chǔ)建基于公民對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)、批評(píng)

6、建議權(quán)等，其側(cè)重于公民的政治性權(quán)利?！　∵@兩種不同的認(rèn)識(shí)，將兩種相似卻不同類型的權(quán)利引入網(wǎng)絡(luò)反腐的基礎(chǔ)權(quán)利領(lǐng)域，不可避免導(dǎo)致了該基礎(chǔ)性權(quán)利的模糊性。而這種模糊性，因兩種權(quán)利各自傾向性的不同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了不同的影響。在言論自由權(quán)的支撐下，網(wǎng)絡(luò)反腐行為被視為一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的言論自由的表達(dá)，其基于憲法得到保護(hù)。并且在不觸動(dòng)法律規(guī)定的情況下，國(guó)家不得進(jìn)行積極干預(yù)。在這個(gè)權(quán)利框架下，最大程度地降低了網(wǎng)友反腐的法律風(fēng)險(xiǎn)，有助于營(yíng)造更為積極的網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍。而如果將網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)利基礎(chǔ)歸結(jié)為公民對(duì)國(guó)家工作人員的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治性、舉報(bào)性的權(quán)利的話，其權(quán)利形式勢(shì)必要求網(wǎng)友

7、在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)遵循法律、法規(guī)對(duì)該類政治性權(quán)利的規(guī)定。這些法律規(guī)定雖然在一定程度上可以更好地規(guī)范、引導(dǎo)網(wǎng)友對(duì)貪腐行為進(jìn)行監(jiān)督。但其限制性特征與網(wǎng)絡(luò)的自由性特征會(huì)產(chǎn)生沖突，并且在目前情況下無(wú)疑會(huì)壓縮剛剛興起的網(wǎng)絡(luò)反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的空間，削弱其作用。⑤13　　面對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)反腐，我們目前尚未在其基礎(chǔ)權(quán)利認(rèn)識(shí)上取得較一致的意見(jiàn)。因此，現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐基礎(chǔ)權(quán)利的爭(zhēng)論，正如上文所揭示的，在基礎(chǔ)權(quán)利上的模糊性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐形式后續(xù)的發(fā)展和完善設(shè)置了一條鴻溝。如果我們不能將網(wǎng)絡(luò)反腐依托的基礎(chǔ)權(quán)利明確，就無(wú)法展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度性建構(gòu)工作。而失卻