統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策建議

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策建議最近，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，這引起了各地較大的反響。很多地方都在積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。擬就如何具體推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出一些政策建議。首先，正確理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的涵義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應包含五個基本內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一”，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度；二是“城鄉(xiāng)權(quán)利平等”，即賦予城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和其他主體平等競爭的權(quán)利；三是“城鄉(xiāng)自由互動”，即促進人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置；四是“城鄉(xiāng)合理分工”，即促使城鄉(xiāng)之間各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合理的分工定位，避免同質(zhì)競爭；五是“城鄉(xiāng)廣泛

2、協(xié)作”，即鼓勵城鄉(xiāng)之間開展廣泛協(xié)作，推進“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”等。其次，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總的目標是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。具體說來包括兩個大的方面：一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)GDP（或人均GDP）的均衡增長；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即，使得城鄉(xiāng)之間在市場機制的引導下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類企業(yè)之間的公平競爭，使城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、土地

3、、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，即逐步推進城鄉(xiāng)計劃生育政策的統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的均衡增長；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展，即逐步推進城鄉(xiāng)在科技、教育和文化方面實行統(tǒng)一的法律、政策和標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科技、教育和文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，即盡快建立起城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利保障制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護，即盡快按照基本相同的標準和協(xié)調(diào)一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護。這些目標可根據(jù)實際需要設計成具體的指標，以衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進展和成效。再次，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本制度：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度、勞動就

4、業(yè)制度、教育制度、福利保障制度和公共服務制度等；二是統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)規(guī)劃：按照統(tǒng)一的思路和步驟，制定和實施城鄉(xiāng)各種規(guī)劃；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，發(fā)展城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強經(jīng)濟協(xié)作和交流；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設:按照統(tǒng)一的政策和安排，推進城鄉(xiāng)交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設施建設，尤其要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入，扎實推進新農(nóng)村建設；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務：按照公平標準開展城鄉(xiāng)公共服務，增加對農(nóng)村的財政投入和轉(zhuǎn)移支付，加強對農(nóng)村的公共服務，開展城市對農(nóng)村的幫扶；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明：協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)精神文明建設、和諧社會建設和區(qū)域品牌建設。

5、第四，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭一一建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的住房產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金產(chǎn)權(quán)制度等；二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度，如實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自由價格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價等；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的勞動擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度等，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動力服務網(wǎng)絡，逐步取消'‘

6、農(nóng)民工”稱謂,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由，規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并履行相應的義務；五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應同樣享有,即歸還農(nóng)民基本的國民待遇；六是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負擔，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應，對農(nóng)村金融資金的轉(zhuǎn)移進行適當?shù)南拗?，考慮到農(nóng)民過去做出了較多的奉獻和犧牲，按照

7、十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費應主要用于農(nóng)村，加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度。與此同時，還要著重推進如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革：一是推進政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育農(nóng)村自治組織等；二是推進干部管理制度改革，如重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強上下級之間的干部交流等；三是推進行政區(qū)劃體制改革，如按照經(jīng)濟區(qū)域的要求，適當調(diào)整行政區(qū)劃等;四是推進城鎮(zhèn)管理體制改革，如促進不同等級城市或城鎮(zhèn)之間的公平競爭，減少上級城市對