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1、基層反映：基層政府依法行政存在的問題及建議十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。這就要求基層政府將依法行政作為自覺行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。近年來，盡管我省基層政府行政法制工作不斷完善，取得一些進(jìn)展，但仍然存在著不少值得引起高度關(guān)注的問題，主要表現(xiàn)為:1．依法行政意識(shí)不強(qiáng)。部分基層政府在履行其行政職責(zé)的過程中并沒有充分認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，片面強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為按法定程序辦事太麻煩、難以跟上區(qū)域發(fā)展的步伐。他們的依法行政，一定范圍和一定程度是寫
2、在紙上、釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的領(lǐng)導(dǎo)干部唯上、畏上，唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法、以權(quán)壓法；只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)指示重于法、執(zhí)行會(huì)議紀(jì)要強(qiáng)于法。在其行使行政職權(quán)時(shí)忽視法律的規(guī)范性與程序性規(guī)定，片面強(qiáng)調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)管理，重權(quán)力輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)，導(dǎo)致對依法行政認(rèn)識(shí)水平不高。第5頁共5頁2．執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足。國家公務(wù)員隊(duì)伍需要經(jīng)過嚴(yán)格的公務(wù)員考試選拔，基本保障了其具有依法行政的基本法律素質(zhì)，但基層行政機(jī)關(guān)存在大量的聘用臨時(shí)人員。大量臨聘人員加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員人浮于事，不愿做事
3、，其中部分公務(wù)員缺少行政服務(wù)意識(shí)，懶政怠政，明知國家禁止臨時(shí)人員執(zhí)法，明知嚴(yán)禁沒有行政執(zhí)法證的人員執(zhí)法，在具體行政行為中仍指派臨時(shí)人員執(zhí)法。臨時(shí)人員沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，自身具備的業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)參差不齊，造成主觀武斷、簡單粗暴的行為，降低了基層政府的依法行政能力，影響政府形象和公信力。3．臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。政府職能部門的基本權(quán)責(zé)劃分是基本清晰明確的，但在舊城改造、旅游開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等具體事項(xiàng)上，往往通過設(shè)置舊城辦、開發(fā)辦等臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)。這些機(jī)構(gòu)在設(shè)置時(shí)，并沒有依據(jù)法律規(guī)定明確詳盡地界定職能，其
4、職權(quán)和政府常設(shè)機(jī)構(gòu)存在職能交叉、權(quán)限不清的問題，由此導(dǎo)致有權(quán)有利的事爭著管、有權(quán)沒利的事推著管、沒權(quán)沒利的事沒人管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。4．行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。在權(quán)力監(jiān)督問題上，歷來就有“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的困境。目前，對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，一是外部監(jiān)督，主要來自同級黨委的監(jiān)督、人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、社會(huì)的群眾監(jiān)督，以及因提起訴訟而受到的司法監(jiān)督，但這些均屬事后監(jiān)督，存在滯后性。二是上級的行政復(fù)議，其是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我層級監(jiān)督的有效路徑，但由于行政機(jī)關(guān)上下級之間自成一體，許多
5、具體行政行為是下級行政機(jī)關(guān)貫徹上級行政機(jī)關(guān)意圖所為，甚至是事先請示上級行政領(lǐng)導(dǎo)首肯后所為的，在這種情況下，上級行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的復(fù)議活動(dòng)往往流于形式，根本無法保證該監(jiān)督的公正性，導(dǎo)致許多失職、不作為及違法違規(guī)行為難以得到及時(shí)糾正和處理。三是內(nèi)設(shè)政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督，但常因人員編制不足，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能不明確，從而力度不足乃至形同虛設(shè)。第5頁共5頁為此建議：1．加大普法教育，強(qiáng)化法治意識(shí)。建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部包括臨聘崗位干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一；定期組織一線行政執(zhí)法人員參加相關(guān)執(zhí)
6、法法律知識(shí)培訓(xùn)，將人民群眾的滿意度作為評判其執(zhí)法工作能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。重點(diǎn)解決國家公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚法律、相信法律的意識(shí)，切實(shí)提高其運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題的能力。嚴(yán)格落實(shí)”誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新普法宣傳方式，增強(qiáng)普法宣傳的針對性、實(shí)效性，多渠道、多方式加大普法宣傳力度，在全社會(huì)營造濃厚的法治氛圍，注重以群眾喜聞樂見的方式加強(qiáng)對依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳報(bào)道，讓群眾參與到依法行政中，監(jiān)督著政府職權(quán)的行使。第5頁共5頁2．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力。建立行政機(jī)關(guān)
7、聘用臨時(shí)人員的審批程序，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法準(zhǔn)入門檻，及時(shí)清理不合格行政執(zhí)法人員，推進(jìn)取得行政執(zhí)法證件人員向社會(huì)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)在新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等公共平臺(tái)公開行政執(zhí)法主體、職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法程序和監(jiān)督措施、救濟(jì)途徑，有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，記錄執(zhí)法全過程，加強(qiáng)反映行政執(zhí)法活動(dòng)全過程法律文書的管理，建立和完善紙質(zhì)檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查，所有行政行為都在陽光下運(yùn)行，
8、切實(shí)提高執(zhí)法活動(dòng)的透明度和依法行政能力。3．明確界定政府部門執(zhí)法權(quán)限。要保證基層政府依法行政，就要明確職能部門及其權(quán)限設(shè)置。由于很多具體問題難以分類到具體的已有部門管理，臨時(shí)設(shè)置成為解決這一問題的常態(tài)，問題往往由此而生，控制、減少臨時(shí)行政執(zhí)法主體的“突然”設(shè)立，依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)范性文件的規(guī)定，在法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下經(jīng)過充
