開題報(bào)告格式要求

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1、附件3《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(征求意見稿)編制說(shuō)明《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》編制組二〇一四年六月—14—目錄1項(xiàng)目背景151.1任務(wù)來(lái)源151.2工作過(guò)程152國(guó)內(nèi)固體廢物鑒別管理體系162.1固體廢物的相關(guān)定義162.2現(xiàn)行固體廢物鑒別導(dǎo)則的基本情況172.3危險(xiǎn)廢物鑒別202.4固體廢物鑒別情況212.5固體廢物鑒別案例分析212.6固體廢物鑒別管理體系223國(guó)外固體廢物定義和管理情況243.1巴塞爾公約243.2美國(guó)243.3歐盟253.4經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)273.5日本274標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析274.1標(biāo)準(zhǔn)制定的法律依據(jù)274.2標(biāo)準(zhǔn)

2、制定的必要性274.3標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行導(dǎo)則的關(guān)系285制定標(biāo)準(zhǔn)采用的原則和方法285.1采用的原則285.2采用的方法286標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明296.1標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)296.2前言306.3適用范圍306.4術(shù)語(yǔ)和定義30—14—6.5固體廢物范圍316.6固體廢物鑒別準(zhǔn)則396.7固體廢物排除417主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究438實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析439對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議44附件一固體廢物鑒別案例分析45附件二國(guó)外固體廢物定義和管理情況80—14—1項(xiàng)目背景1.1任務(wù)來(lái)源近年來(lái)，我國(guó)在口岸進(jìn)口貨物管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了需要鑒別進(jìn)口物質(zhì)是

3、否屬于固體廢物的需求，固體廢物鑒別成為打擊非法進(jìn)口固體廢物的技術(shù)支持依據(jù)，目前固體廢物鑒別需求主要來(lái)自該方面。另外，隨著我國(guó)固體廢物環(huán)境管理工作的不斷深化和加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)對(duì)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理越來(lái)越重視，在該過(guò)程中，也出現(xiàn)了需要對(duì)某些副產(chǎn)物進(jìn)行固體廢物屬性鑒別的需求。2006年頒布的《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則)是固體廢物鑒別不可或缺的依據(jù)，口岸檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著固體廢物屬性鑒別的第一責(zé)任，同時(shí)2008年環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布了固體廢物屬性鑒別的專門鑒別機(jī)構(gòu)，隨著鑒別工作的開展，所接觸固體廢物種類逐漸增多，現(xiàn)行導(dǎo)則應(yīng)用中逐漸顯

4、現(xiàn)出有些規(guī)則過(guò)于籠統(tǒng)，甚至含混不清等不足，出現(xiàn)各個(gè)鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)鑒別原則不同理解的問(wèn)題，導(dǎo)致不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)同一物質(zhì)得出不同結(jié)論的情況。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，今后固體廢物屬性鑒別的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專門鑒別機(jī)構(gòu)會(huì)有較多的增加，盡快建立統(tǒng)一的鑒別規(guī)則具有緊迫性和重要性。因此，為了統(tǒng)一各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別的尺度，保證鑒別質(zhì)量和鑒別結(jié)果的公正和可靠，需要建立更具可操作性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，明確固體廢物的判斷規(guī)則。2012年，環(huán)境保護(hù)部下達(dá)了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的編制任務(wù)(項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)：2012-1)，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制研究所(以下簡(jiǎn)稱固體廢

5、物所)承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。1.2工作過(guò)程編制組在承接標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)后，對(duì)固體廢物所完成的部分物品固體廢物屬性鑒別案例（共319例）進(jìn)行歸納總結(jié)，確定了本標(biāo)準(zhǔn)制訂的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)我國(guó)固體廢物屬性鑒別情況、需求、發(fā)展過(guò)程、必要性、作用及相關(guān)政策規(guī)范進(jìn)行了調(diào)研，將相關(guān)法規(guī)、文件中固體廢物概念進(jìn)行了歸納總結(jié)和整理，并提出本標(biāo)準(zhǔn)制定的工作建議。對(duì)我國(guó)利用固體廢物的多家企業(yè)和口岸固體廢物進(jìn)口情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，包括進(jìn)口廢紙、廢塑料、銅渣、廢鋼鐵、粉末涂料、粒化高爐礦渣粉、聚酯多元醇樹脂、三元乙丙橡膠、糖蜜等，分析了國(guó)內(nèi)對(duì)固體廢物的需求和利用情況?！?4—對(duì)美國(guó)、歐盟、日

6、本、《巴塞爾公約》、歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等國(guó)家、組織的固體廢物定義、分類、范圍、排除、固體廢物不再屬于固體廢物的條件等資料進(jìn)行了調(diào)研，基本掌握了主要國(guó)家及國(guó)際組織有關(guān)固體廢物管理及固體廢物越境轉(zhuǎn)移需要考慮的因素。同時(shí)，還廣泛參加了一些與固體廢物鑒別相關(guān)的培訓(xùn)和討論會(huì)議，與國(guó)內(nèi)其他鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行了鑒別樣品的討論。在以上工作的基礎(chǔ)上，并征求有關(guān)專家的意見，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)開題報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)草案。2014年3月12日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織召開標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)，根據(jù)開題論證會(huì)意見修改完善后形成了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》征求意見稿。2國(guó)內(nèi)固體廢物

7、鑒別管理體系2.1固體廢物的相關(guān)定義固體廢物環(huán)境管理始終是圍繞著其產(chǎn)生源、管理過(guò)程和去向的全過(guò)程管理，這一管理體系中固體廢物的概念是中心，還涉及固體廢物的相關(guān)概念。(1)固體廢物和工業(yè)固體廢物1995年我國(guó)制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中固體廢物的定義：是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。這一定義將重點(diǎn)落在了物質(zhì)的行為“污染環(huán)境”上，沒有體現(xiàn)固體廢物涵蓋的本質(zhì)。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中將固體廢物定義修改為：在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半

8、固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢