論制度管黨治黨重在執(zhí)行

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1、論制度管黨治黨重在執(zhí)行黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把制度治黨作為管黨強黨、從嚴(yán)治黨的治本之策，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。制度管不管用，關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位。現(xiàn)實中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，如果制度懸空、不能真正落地，必然會影響到制度治黨的實際成效。制度執(zhí)行力不足，既有主觀原因，也有客觀因素，歸納起來主要體現(xiàn)在四個方面。一是制度執(zhí)行意識需要加強。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上存在錯誤認識，導(dǎo)致抓制度落實的自覺性和主動性不夠。一是“官僚主義”思想。有的受“官本位”思想影響，“人治”思想較重，

2、制度觀念淡化，以言代制，人治大于法治，存在“以習(xí)慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀(jì)律”的現(xiàn)象。二是“好人主義”思想。有的'‘尊崇中庸之道、奉行好人主義”，原則性不強，擔(dān)心執(zhí)行過嚴(yán)會得罪人，怕影響關(guān)系，不敢堅持原則，不敢較真碰硬。三是''形式主義”思想。有的在制度執(zhí)行中簡單走過場，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神，不能做到始終如一，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無終”現(xiàn)象。四是“實用主義”思想。極個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的權(quán)利或利益，搞“雙重態(tài)度”"雙重面孔”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”''雙重規(guī)則”，對自己有利的制度就執(zhí)行、對自己不利的制度就不執(zhí)行，或者是對親者松、對疏者緊；對人嚴(yán)、對己寬。這些不足，都成了

3、制度執(zhí)行的思想障礙。二是制度規(guī)劃設(shè)計需要優(yōu)化。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過程中，不是結(jié)合實際、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，而是急于求成，對制度?zhí)行成效帶來不利影響。一是盲目跟風(fēng)。為了緊跟形勢，盲目出臺大量制度，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，存在制度重疊、交叉現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題，使基層在執(zhí)行中無所適從。二是簡單照搬。在落實制度前，沒有經(jīng)過可行性研究，不是按照自身實際制定實施方案，而是直接套用上級的規(guī)定，搞上下一般粗，使制度執(zhí)行的針對性和實際成效大大降低。三是有意變通。在制定實施方案時，摻雜了部門和小集團的利益，要么規(guī)定過于寬泛、缺乏剛性，要么有意規(guī)避制度、預(yù)留口子，使得制度執(zhí)行走

4、樣、偏離方向，嚴(yán)重影響到制度的執(zhí)行效果。三是制度實施環(huán)境有待完善。優(yōu)良的實施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。一是思想環(huán)境需改善。我國是“熟人”社會，很多制度在執(zhí)行過程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺后，宣傳教育的力度沒跟上，廣大干部群眾對制度不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，使制度的執(zhí)行力大打折扣。三是制度環(huán)境需改善。保障制度落實、提升制度執(zhí)行力的各項獎懲措施不到位，制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高，有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成。四是制度監(jiān)督機制亟待加強。現(xiàn)實工作中，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時跟進，出現(xiàn)了“有布置沒檢查,或有

5、檢查但流于形式”的現(xiàn)象。一是監(jiān)督責(zé)任制不健全。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀上怕?lián)?zé)任、怕受約束，不想接受監(jiān)督，或者想"與人為善、明哲保身”，不愿進行監(jiān)督，監(jiān)督責(zé)任分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督方法和措施。二是制度執(zhí)行過程的公開透明度不高。信息公開的力度還需要進一步加大，影響到廣大黨員、群眾和社會各界的監(jiān)督。三是對制度執(zhí)行的考核評價和約束機制不健全。對制度執(zhí)行情況的定期督促檢查、考核評價和問責(zé)追究不夠。好的制度離不開鐵的執(zhí)行。從長遠看，提高制度的執(zhí)行力，就要努力構(gòu)建制度的“完善創(chuàng)新、宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查”四大體系。首先，構(gòu)建制度完善創(chuàng)新體系一一保證制度的科學(xué)性和適用性。制度"立”的要科學(xué)。制度是

6、執(zhí)行的前提，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。制定制度前，要進行充分的調(diào)查研究，充分吸取廣大黨員的意見和建議，切實做好合法性、利弊得失與可行性論證。制度“改”的要合理。制度必須具有嚴(yán)密性，制度制定后試行一段時間要及時總結(jié)，對過于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行，同時要不斷完善配套的實施細則，讓執(zhí)行者只要對照條款就能順利執(zhí)行。制度''新”的要實用。要立足長遠發(fā)展，樹立問題導(dǎo)向,堅持立行立改，真正從適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)出發(fā)，從解決當(dāng)下實際問題著手，從引領(lǐng)未來發(fā)展方向著眼，讓制度創(chuàng)新更具現(xiàn)實針對性和未來指向性。其次，構(gòu)建制度宣傳教育體系一一提高遵守制度的自覺性和

7、堅定性。宣傳教育對象要廣、領(lǐng)域要寬。多渠道加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的學(xué)習(xí)教育；通過“三會一課”、民主生活會、專題組織生活會等將制度宣傳教育到每位黨員，將制度制定的意義、主要內(nèi)容、執(zhí)行要求宣傳到位，發(fā)動廣大黨員自覺遵守制度，主動監(jiān)督制度執(zhí)行，營造人人知曉制度、人人維護制度、人人遵守制度的良好氛圍。宣傳教育內(nèi)容要實、主題要明。對于宣傳教育內(nèi)容和主題的把握，要切實做到三個“確保”，即對涉及全面性的制度，確保人人了解，自覺遵守；對涉及本部門制度，確保人人熟知，規(guī)范執(zhí)行；對涉及本