中國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度研究

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1、中國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度研究摘要：我國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行體制面臨諸多問(wèn)題，法學(xué)研究亟需回答。本文首次指出三個(gè)概念涉及強(qiáng)制和執(zhí)行因素，即時(shí)強(qiáng)制、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制執(zhí)行，其中即時(shí)強(qiáng)制、強(qiáng)制措施的執(zhí)行是與決定同時(shí)實(shí)施的，行政強(qiáng)制執(zhí)行只是行政行為的一個(gè)環(huán)節(jié)，而非獨(dú)立行政行為。國(guó)外沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是單純法院強(qiáng)制執(zhí)行或行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。我國(guó)行政權(quán)力中能夠相對(duì)集中行使的權(quán)力不是目前正在進(jìn)行的行政處罰權(quán)的集中行使，而是行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在中央和地方行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行遇到抵抗的行政決定的同時(shí)執(zhí)行法院的有金錢給付義務(wù)的裁判，當(dāng)行政執(zhí)行需要限制人身自由時(shí)則必須由法院裁決后

2、方可執(zhí)行。關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制執(zhí)行制度研究一行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念在行政法學(xué)的理論體系中有有三個(gè)概念涉及行政、強(qiáng)制和執(zhí)行這三個(gè)因素，它們是行政即時(shí)強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行。本文也將以解讀這些概念為邏輯起點(diǎn)。行政強(qiáng)制措施是為了預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生,行政機(jī)關(guān)采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制,使其保持一定狀態(tài)的手段。具體表現(xiàn)為遇突發(fā)事件或傳染病爆發(fā)等情形對(duì)人身自由的限制和檢查；對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)（常常是一種為進(jìn)一步的具體行政行為的作出而采取的保全措施）；強(qiáng)制檢查檢驗(yàn)；遇自然災(zāi)害、傳染病爆發(fā)等情形處置土地、建筑物、住宅或征

3、用交通工具。行政即時(shí)強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)無(wú)須事先作出決定，也不以相對(duì)人負(fù)有義務(wù)為條件，由行政機(jī)關(guān)直接地、不加告誡地對(duì)特定當(dāng)事人進(jìn)行限制，以破壞力量排除其抵抗。行政即時(shí)強(qiáng)制針對(duì)人身時(shí)表現(xiàn)為：對(duì)醉酒、自殺、毆斗、精神病人的管束、隔離傳染病人等。針對(duì)財(cái)物時(shí)表現(xiàn)為：扣留處置危險(xiǎn)爆炸物品；重大災(zāi)害事故的緊急處置；緊急避險(xiǎn)。行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政相對(duì)人不履行行政處理決定中設(shè)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或采取一定措施達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。義務(wù)人自動(dòng)履行是行政執(zhí)行的一種主要的無(wú)須強(qiáng)制的形式。人們很少討論行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施的區(qū)別與聯(lián)系，事實(shí)上，行政強(qiáng)制

4、措施亦存在執(zhí)行問(wèn)題，只是許多情形下都是作出行政強(qiáng)制措施決定的同時(shí)當(dāng)即執(zhí)行，因此，行政強(qiáng)制措施的強(qiáng)制執(zhí)行是隱藏在行政強(qiáng)制措施當(dāng)中的。另外，行政強(qiáng)制措施常常是行政行為進(jìn)行中的保全措施，其進(jìn)一步發(fā)展是：解除行政強(qiáng)制措施，此種情形下行政強(qiáng)制措施成為一種獨(dú)立的行政行為，具有可復(fù)議或訴訟性。另一種情形是作為行政行為的保全措施，使行政行為得以進(jìn)展，作出最終行政決定，這時(shí)行政強(qiáng)制措施則成為一種程序性的非獨(dú)立的行為，此時(shí)若行政行為遇到相對(duì)人的復(fù)議或訴訟請(qǐng)求，若是因?yàn)樾姓?qiáng)制措施導(dǎo)致行政行為的嚴(yán)重瑕疵，應(yīng)判定行政行為是程序違法，而無(wú)實(shí)體違法。行政強(qiáng)制執(zhí)行同樣會(huì)有執(zhí)行措施問(wèn)題

5、，這是的措施也常常會(huì)和行政強(qiáng)制措施相重合。這就增加了研究?jī)烧邊^(qū)別和聯(lián)系的難度。行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政即時(shí)強(qiáng)制。行政強(qiáng)制執(zhí)行是以相對(duì)人不履行義務(wù)為實(shí)施的前提，其目的在于迫使義務(wù)履行或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài);行政即時(shí)強(qiáng)制則是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為實(shí)施前提,其目在的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延,使人和物保持一定狀態(tài)。行政即時(shí)強(qiáng)制與行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性,但采取卻須經(jīng)過(guò)法定程序,并必須作出書(shū)面的行政強(qiáng)制措施決定,并與行政強(qiáng)制執(zhí)行緊密聯(lián)系；行政即時(shí)強(qiáng)制一般都是在情況緊急時(shí),只要符合法律規(guī)定的條件,就可采取即時(shí)強(qiáng)制手段,即時(shí)強(qiáng)制大都

6、是在緊急狀態(tài)下當(dāng)即采取的,因而沒(méi)有事先程序,無(wú)須也不可能作出即時(shí)強(qiáng)制的書(shū)面決定，而是口頭決定且同時(shí)執(zhí)行，因而無(wú)后續(xù)的執(zhí)行可言,是與行政強(qiáng)制執(zhí)行的重合。行政強(qiáng)制在國(guó)內(nèi)的行政法研究中多理解為“為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施”。在外延上包括行政即時(shí)強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。我們的結(jié)論是在行政的多種活動(dòng)中，涉及到強(qiáng)制和執(zhí)行要素的有行政強(qiáng)制措施、行政即時(shí)強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行，而前兩者實(shí)際上都存在執(zhí)行問(wèn)題，只是比較特殊而已。大凡已制定了《行政執(zhí)行法》的國(guó)家和地區(qū)多規(guī)范這幾種行政活動(dòng)。二行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征行政行為的效力中自然包含

7、了執(zhí)行力，基于行政行為公定力的執(zhí)行力，是行政行為內(nèi)在、本質(zhì)的屬性。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有的行政法學(xué)者也認(rèn)為對(duì)行政處分實(shí)施的執(zhí)行行為是行政上的事實(shí)行為。以原有的行政決定為基礎(chǔ)而必然產(chǎn)生的執(zhí)行行為，對(duì)行政處理決定的內(nèi)容沒(méi)有增加，沒(méi)有創(chuàng)造新的法律關(guān)系，因此不是行政處理?；诖宋覀冎赋鲂姓?qiáng)制執(zhí)行的以下特征：行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序性。多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者都將行政強(qiáng)制行為視為一種具體行政行為，筆者則不以為然，對(duì)于一個(gè)完整成熟的具體行政行為而言，從對(duì)一個(gè)案件開(kāi)始的檢查或調(diào)查，到作出最終決定，而后是執(zhí)行，這是一個(gè)行政行為的完整的程序或過(guò)程。僅僅是行政強(qiáng)制執(zhí)行，他不是一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為

8、。當(dāng)行政行為進(jìn)行到強(qiáng)制執(zhí)行階段時(shí)由于執(zhí)行的嚴(yán)重瑕疵而造成的行政行為的違法時(shí)應(yīng)視整