中國(guó)典當(dāng)業(yè)的行業(yè)歸屬探討

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1、中國(guó)典當(dāng)業(yè)的行業(yè)歸屬探討　　摘要：我國(guó)典當(dāng)始于南北朝時(shí)期，新中國(guó)成立后有過(guò)短暫的消亡，改革開(kāi)放后取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而由于自身行業(yè)特點(diǎn)、歷史因素和制度供給的綜合影響，致使其行業(yè)定位至今模糊，給納稅人和基層稅務(wù)工作人員帶來(lái)了極大困擾。鑒于規(guī)范典當(dāng)行稅收政策的適用的迫切需要，明確其行業(yè)歸屬已成為當(dāng)務(wù)之急。　　關(guān)鍵詞：典當(dāng)；典當(dāng)行；身份定位；金融企業(yè)；特殊的工商企業(yè)；服務(wù)性企業(yè)　　中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0112-02　　一、概念剖析　　典當(dāng)是以特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押的形式，向典當(dāng)機(jī)構(gòu)借貸的特殊融資方式。其本質(zhì)

2、特征就是以物換錢。當(dāng)今，典當(dāng)行業(yè)已開(kāi)發(fā)出了很多創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，例如應(yīng)收賬款典當(dāng)、商標(biāo)權(quán)典當(dāng)、林權(quán)抵押典當(dāng)、船舶抵押典當(dāng)?shù)?。　　理論上，“典”和“?dāng)”是兩個(gè)不同的概念?！暗洹笔侵赋龅淙藢⒆约核械?、閑置不用或無(wú)力經(jīng)營(yíng)管理的房屋、宅地或田產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)交與承典人，后者向出典人支付商定的典金，并占有出典人的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行使用、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)典，進(jìn)而取得收益。而“當(dāng)”8是指出當(dāng)人將自己的珠寶、首飾或其他一些動(dòng)產(chǎn)向當(dāng)鋪出當(dāng)，當(dāng)鋪估價(jià)和同出當(dāng)人議定當(dāng)價(jià)后向后者支付當(dāng)金，并占有當(dāng)物，出當(dāng)人到期還本付息贖回當(dāng)物，如到期不續(xù)當(dāng)，則為死當(dāng)，當(dāng)物歸當(dāng)鋪所有?！　《⒌洚?dāng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀　　1987

3、年12月30日，改革開(kāi)放后的第一家典當(dāng)行-成都市華茂典當(dāng)服務(wù)商行應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著典當(dāng)這一傳統(tǒng)金融行業(yè)在中國(guó)大陸重新進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。截至2010年底，全國(guó)共有4433家典當(dāng)企業(yè)，全行業(yè)注冊(cè)資本584億元，從業(yè)人員3.9萬(wàn)人，典當(dāng)總額達(dá)1801億元。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了2.3倍，注冊(cè)資本總額增長(zhǎng)了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)累計(jì)發(fā)放當(dāng)金近6000億元，中小微企業(yè)的融資占典當(dāng)業(yè)務(wù)總額的80%以上。其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控有所加強(qiáng)，全行業(yè)不良貸款率長(zhǎng)期保持在1%以下。由商務(wù)部、公安部出臺(tái)的《典當(dāng)管理辦法》也使得典當(dāng)業(yè)管理逐步規(guī)范。（數(shù)據(jù)引

4、用自《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》）來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，全國(guó)典當(dāng)總額約為1481億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額18.3億元，同比分別增長(zhǎng)32.8%和21.3%。截至今年3月底，全國(guó)共有典當(dāng)企業(yè)6061家，分支機(jī)構(gòu)661家，從業(yè)人員5.3萬(wàn)人，企業(yè)資產(chǎn)總額1158.5億元，年增長(zhǎng)率超過(guò)30%?！　∪?、身份重定位的迫切性　　撇開(kāi)典當(dāng)業(yè)在改革開(kāi)放以后的迅猛發(fā)展，直到目前，典當(dāng)行稅收政策適用問(wèn)題仍存在諸多爭(zhēng)議。這主要是由于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)典當(dāng)行的行業(yè)大類歸屬意見(jiàn)不一，稅收政策執(zhí)行口徑也不一致。這對(duì)于國(guó)家稅收收入的征繳和稅務(wù)人員稅收政策的執(zhí)行帶

5、來(lái)了很大的困擾。　　繼2013年一季度全國(guó)財(cái)政收入現(xiàn)“一位數(shù)”8增長(zhǎng)，財(cái)政部5月13日公布的4月份財(cái)政收支情況顯示，4月份全國(guó)財(cái)政收入仍延續(xù)低增長(zhǎng)，不足7%的增幅不僅低于同期GDP增速，也低于全年8%的預(yù)算收入增幅。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，典當(dāng)業(yè)市場(chǎng)份額越來(lái)越大，因而對(duì)其稅收征管的問(wèn)題也比較突出，應(yīng)該引起我們的足夠重視。這說(shuō)明劃清典當(dāng)業(yè)的行業(yè)歸屬，使其擺脫身份定為尷尬，對(duì)于稅收政策的順利執(zhí)行具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義?！　∷?、典當(dāng)行身份定位的歷史變遷　　至1995年，當(dāng)時(shí)全國(guó)有22個(gè)不同機(jī)構(gòu)對(duì)典當(dāng)行都有審批權(quán)，典當(dāng)業(yè)的管理處于無(wú)序狀態(tài)?！　?995公安部頒布了《典當(dāng)業(yè)治安管

6、理辦法》開(kāi)始了中央政府對(duì)典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)督與管理?！　?996年中國(guó)人民銀行正式接管了典當(dāng)業(yè)，并頒布原《關(guān)于加強(qiáng)典當(dāng)行管理的通知》及《典當(dāng)行管理暫行辦法》，典當(dāng)行當(dāng)時(shí)被視為一種“非銀行金融機(jī)構(gòu)”?！　?000年6月，典當(dāng)行業(yè)再次經(jīng)歷重大變革，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)由中國(guó)人民銀行移交到了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。典當(dāng)行的法律性質(zhì)也由“非銀行金融機(jī)構(gòu)”變成了“特殊的工商企業(yè)”?！　?003年7月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷，典當(dāng)業(yè)改由商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)管。2005年4月，商務(wù)部和公安部聯(lián)合頒布的《典當(dāng)管理辦法》。典當(dāng)行的法律性質(zhì)變更為“專門從事典當(dāng)活動(dòng)的企業(yè)法人”。2011年5月16日國(guó)務(wù)院法制辦公布《典當(dāng)行管理?xiàng)l

7、例（征求意見(jiàn)稿）》。意見(jiàn)稿中闡述，“本條例所稱典當(dāng)行，是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和本條例設(shè)立的經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人?！?意見(jiàn)稿和原辦法都沒(méi)有明確規(guī)定典當(dāng)行性質(zhì)定位，只寫明是企業(yè)法人。我們默認(rèn)為仍沿襲原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所定的“特殊的工商企業(yè)”。但是，與之相矛盾的是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年和2011年先后發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》都將典當(dāng)企業(yè)歸類為金融企業(yè)。另外，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2005〕186號(hào)）中規(guī)定：一是在營(yíng)業(yè)稅條例（草案）的稅目中增設(shè)“典當(dāng)業(yè)”，下設(shè)“典當(dāng)物品的保管費(fèi)和利息”、“死當(dāng)物品銷售”兩個(gè)子

8、目。稅率分別確定為5%和