兵團社區(qū)建設(shè)論文

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1、城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進兵團經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要載體。隨著兵團新建市鎮(zhèn)的增加，城鎮(zhèn)補區(qū)建設(shè)就成為提高城鎮(zhèn)化管理水平，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能的重要平臺。一、兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及特點（-）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀兵團社區(qū)自上世紀(jì)90年代屮期建立發(fā)展至今，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。兵團現(xiàn)已建成692個社區(qū)，其屮城市社區(qū)116個（含34個隸屬市鎮(zhèn)管理的師直社區(qū)），團場團部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個。城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團社區(qū)總數(shù)的77.45%,居住人口占兵團人口總數(shù)的65%。冃前兵團的城鎮(zhèn)化率已達到50%o兵團社區(qū)建設(shè)的冃標(biāo)、任務(wù)、職能、組

2、織機構(gòu)更加明確，社區(qū)自治組織開始在社區(qū)管理中發(fā)揮主體作用。特別是處理兵團特殊體制與山場機制的關(guān)系過程中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、各部門協(xié)同、市場運作和配合的社區(qū)建設(shè)機制，實現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的冇效銜接和良性互動，同時冇效地運用了市場和社會力量進行社區(qū)管理。兵團社區(qū)建設(shè)形成了自己的特色。冃前兵團城鎮(zhèn)社區(qū)除具有社區(qū)一般意義上的服務(wù)功能、社會管理功能、文化建設(shè)功能和經(jīng)濟發(fā)展功能以外，還具有鮮明的屯星戍邊的政治功能，發(fā)揮著“三大作用"o（二）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的模式特點由于體制的特殊性，兵團的城

3、鎮(zhèn)社區(qū)不同于地方地方城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)的模式，兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式在不斷探索的過程屮形成了多樣化的格局。城市社區(qū)模式：其管理體系為“師（市）民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦一街道辦事處一社區(qū)居委會”。城市社區(qū)模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個。這一模式是以街道確定社區(qū)的空間范圍，強化了街道辦事處作為政府的派出機關(guān)在社區(qū)行政管理中的承上啟下作用和地位,社區(qū)的服務(wù)功能發(fā)揮相對較好。師直社區(qū)：兵團現(xiàn)有34個師直社區(qū)。其管理體系表現(xiàn)為“師民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦一社區(qū)”o主要是以師部為中心，

4、根據(jù)地域分布，將空間范圍內(nèi)的居民和單位納入社區(qū)管理，形成了與同城的地方社區(qū)相對獨立的社區(qū)。如農(nóng)五師、農(nóng)九師、農(nóng)十師、農(nóng)十四師等師部師直社區(qū)。近幾年有些師直社區(qū)開始注重加強與同城地方社區(qū)的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區(qū)，如農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)四師等師直社區(qū)。團場小城鎮(zhèn)社區(qū)：團場小城鎮(zhèn)社區(qū)FI前共有420個，主要是以團部為中心，向附近的連隊延伸。社區(qū)的組織形式為社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會，其基本管理模式為“團場社區(qū)指導(dǎo)辦一社區(qū)服務(wù)屮心（或社區(qū)居委會）”。冃前兵團各團場社區(qū)大都實行這種管理模式。

5、二、兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問題兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展與長治久安的基礎(chǔ)性工作。冃前，兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的功能H趨完善，并形成了兵團社區(qū)口身的特色，但是還存在一些問題。（-）兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的體制改革滯后于社會結(jié)構(gòu)的變化兵團的體制是黨政軍企合一的特殊體制，長期以來計劃經(jīng)濟色彩濃厚，管理相對集中，行政主導(dǎo)作用不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域較強，而且在社會管理方面也表現(xiàn)為統(tǒng)得過死、管得太寬，導(dǎo)致補區(qū)管理“政社不分”、層級組織不全、口治功能不強。隨著兵團城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兵團城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)牛

6、深刻變化，而且由人口結(jié)構(gòu)、資源配置主體結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念和社會成員的組成方式及關(guān)系方式等要素構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。但與之變化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制并沒有真正形成。城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制不順的主要原因是兵團在處理特殊體制和市場機制的關(guān)系時，缺乏對兵團社區(qū)管理體制與市場機制對接的思考和研究，存在著行政職能轉(zhuǎn)換較慢，社區(qū)自治功能和推動社區(qū)發(fā)展的市場這一輔助功能發(fā)育不完善。（二）城鎮(zhèn)社區(qū)的規(guī)劃不合理在兵團城鎮(zhèn)社區(qū)的設(shè)立方面，有很多不是以集屮的居民區(qū)為單位，而是采取片區(qū)和以團場為獨立單位劃分的。以農(nóng)十

7、師城鎮(zhèn)社區(qū)為例，北屯師直社區(qū)分為幸福社區(qū)和陽光社區(qū)。兩個社區(qū)是以城區(qū)東西兩大片區(qū)劃分而成。其屮北屯幸福社區(qū)轄區(qū)面積6.5萬平方公里，常住人口達到1.3萬人，下設(shè)僅有一個分站，總編制4人。居民居住分散，點多面寬，社區(qū)管理粗放，社區(qū)服務(wù)資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區(qū)新的居民區(qū)在不斷建設(shè)，但補區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻沒有同步規(guī)劃、同步建設(shè)。188團是一個城郊屮心團場，團場小城鎮(zhèn)社區(qū)分三個片區(qū)，一個是新城區(qū)片區(qū)（含北屯城郊地區(qū)的部分連隊），一個是進入團場片區(qū)，還有一塊是居住在北屯團結(jié)路東區(qū)的離退休人員片區(qū)

8、。其社區(qū)規(guī)劃與師直社區(qū)在空間范圍上相交叉，給補區(qū)服務(wù)與管理帶來了很多不便。城鎮(zhèn)補區(qū)空間布局上的不合理，導(dǎo)致社區(qū)之間各自為政，條塊分割，封閉式發(fā)展，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)雷同，缺少特色。（三）城鎮(zhèn)社區(qū)的職能不清楚城鎮(zhèn)社區(qū)的資源是冇限的。隨著“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，隨著政府和企業(yè)將大量的社會工作轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社會和社區(qū)自身在対社區(qū)職能認識上判別不清。表現(xiàn)在：一是機關(guān)行政部門與社區(qū)的職能不清。前者將后者當(dāng)作自己在基層的業(yè)務(wù)部門，下派大量的工作業(yè)務(wù)，使社區(qū)應(yīng)接不暇，