天然氣分布式：問題與展望

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1、天然氣分布式：問題與展望　　天然氣分布式能源在我國已具有大規(guī)模發(fā)展的條件，應該通過制度建設消除天然氣分布式能源的負外部性，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！　∽?998年第一個天然氣分布式能源項目在國內(nèi)建成開始，我國天然氣分布式能源經(jīng)歷了十多年的探索和發(fā)展，其發(fā)展歷程大致可分為以下四個階段：　　自發(fā)探索階段（1998年-2011年）。2000年，部分下游城市燃氣企業(yè)以及設備制造企業(yè)，在與國外天然氣、能源企業(yè)的交流合作過程中了解到分布式能源這一天然氣的高效利用方式，并逐漸將天然氣分布式能源的理念、技術(shù)引入國內(nèi)。在此階段，國家沒有出臺有針對性的政策，只有上海出臺了

2、專項補貼辦法。天然氣分布式能源項目主要分布在北京、上海、廣東等省市，以示范性項目為主，例如北京燃氣調(diào)度中心大樓。項目規(guī)模普遍較小，多采用自發(fā)自用模式，無法并網(wǎng)成為主要發(fā)展瓶頸。7　　政策推動階段（2011年-2013年）。2011年10月，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，明確了天然氣分布式能源的發(fā)展目標和具體的政策措施。2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，制定了我國未來五年大氣污染防治的時間表和路徑圖。由于政策引領，全國開始推廣建設天然氣分布式能源示范項目，市場

3、呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，項目類型逐漸多元化，例如數(shù)據(jù)中心、大型公建等項目。但由于缺乏財政補貼和電力并網(wǎng)等政策支持，行業(yè)發(fā)展受到一定限制?！　⊥A段（2013年-2015年）。受天然氣價格高企的影響，從2014年開始，部分新建分布式能源項目陷入停滯狀態(tài)，已建成項目也多處于停運，市場發(fā)展遭受打擊。主要原因就是高氣價導致天然氣分布式能源的經(jīng)濟性大幅降低，企業(yè)投資的收益率無法保證，用戶無法承受較高的天然氣價格，幾乎所有項目均不具備經(jīng)濟性。　　復蘇階段（2015年-至今）。2015年下半年開始，以重新啟動的電力體制改革和天然氣價格下調(diào)0.7元/立方米為標志

4、，天然氣分布式能源市場開始復蘇?！胺砰_兩頭、管住中間”的油氣體制改革思路，為分布式能源的發(fā)展掃清了制度障礙；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動，通過互聯(lián)網(wǎng)促進能源系統(tǒng)扁平化，推進能源生產(chǎn)和消費模式革命，為天然氣分布式能源提供了新的發(fā)展契機。在新的發(fā)展環(huán)境和機遇下，天然氣分布式能源市場開始復蘇?！　撜f，經(jīng)過10年的發(fā)展，我國天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2015年底，我國天然氣分布式能源項目（單機規(guī)模小于或等于50MW，總裝機容量200MW以下）共計288個，總裝機超過11123MW。天然氣分布式能源行業(yè)相關(guān)從業(yè)企業(yè)

5、約253家。其中投資運營類108家，技術(shù)和服務類企業(yè)68家，設備企業(yè)77家。　　但是，與《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》中設定的“十二五”7期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目、并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域的目標相差甚遠。特別是還存在相關(guān)配套的法律法規(guī)不完善、國家層面的具體扶持政策與機制缺失、項目經(jīng)濟性受氣價制約等問題?！　√烊粴夥植际侥茉词袌霭l(fā)展存在的問題　?。ㄒ唬╇娏δ茉大w制和市場化改革緩慢，直接影響了天然氣分布式能源發(fā)展速度?！笆濉逼陂g，電力能源體制和市場化改革緩慢，造成天然氣氣電價格比過高，且電力

6、并網(wǎng)難，從根本上制約了天然氣分布式能源的快速發(fā)展。與不含環(huán)境成本的煤炭價格相比，按照熱值計算的國內(nèi)管道天然氣終端價格比煤炭價格高出6倍，天然氣的能源替代市場作用不足，在電力能源領域的價格競爭力弱，甚至引發(fā)“逆替代”。目前我國的分布式發(fā)電大多不考慮分布式電源所發(fā)電力上網(wǎng)的運行方式，今后一旦需要向配電網(wǎng)送電，不但需要增加雙向計量的表計，高峰和低谷電價如何計算也將成為一個主要問題而需慎重考慮?！　。ǘ┱呱形慈驿侀_，指導意見無法完全落地?！犊稍偕茉捶ā烦雠_之前，我國僅有《節(jié)能法》中一次提到“國家鼓勵”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”?！犊稍偕茉捶ā烦雠_，

7、也僅僅明確了可再生能源方式的分布式能源項目的合法并網(wǎng)等問題，沒有對能源的綜合利用問題作出明確的要求。雖然也出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。目前，上海、長沙等地出臺了天然氣分布式能源項目的設備投資補貼。但是從國家層面尚無具體的補貼標準，這也成為“十二五”主要任務與目標均未實現(xiàn)的一個主要原因。7　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃管理水平不高，造成天然氣分布式能源項目立項、實施困難。天然氣分布式能源的開發(fā)必須與電網(wǎng)、供熱、供冷及其他基礎設施建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將天然氣分布式供能納入?yún)^(qū)

8、域能源規(guī)劃是較好的方式之一。“十二五”期間，全國只有上海、湖南、重慶、廣州等部分省市將天然氣分布式能源發(fā)展納入省市頂層設計規(guī)劃。但是多數(shù)省市地區(qū)尚未開展天然氣分布式