高校學(xué)籍法律爭議及解決

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1、高校學(xué)籍法律爭議及解決　　【摘要】本文針對高校學(xué)籍處理爭議比較大的問題，諸如退學(xué)、開除學(xué)籍等進行研究。探究了學(xué)生與學(xué)校爭論的焦點及其產(chǎn)生的原因，分析高校學(xué)籍管理制度在法制建設(shè)方面存在的不足，從多層面、多視角就該問題進行思考后，重點對于法律爭議的解決途徑進行深入探討。　　【關(guān)鍵詞】學(xué)籍退學(xué)開除學(xué)籍　　【中圖分類號】G64【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-3089（2016）31-0016-02　　一、高校學(xué)籍法律爭議的表現(xiàn)與矛盾沖突　　高校學(xué)籍管理規(guī)章制度的主要依據(jù)是《中華人民共和國教育法》與教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（下文簡

2、稱《規(guī)定》）。而《規(guī)定》可以算高校學(xué)籍管理的基本法，各高校在此法的基礎(chǔ)上分別制定了具體的實施辦法?！　?.學(xué)籍問題的有關(guān)概念　　學(xué)籍是指一個學(xué)生屬于某學(xué)校的一種法律上的身份或者資格，專指作為某校學(xué)生的資格?！　W(xué)籍制度主要有學(xué)籍變動與學(xué)籍處分。學(xué)籍變動包括轉(zhuǎn)學(xué)、休復(fù)學(xué)、留級、退學(xué)等；學(xué)籍處分包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等?！　?.焦點問題：退學(xué)與開除學(xué)籍6　　退學(xué)主要是《規(guī)定》第27條。關(guān)于開除學(xué)籍的規(guī)定見第54條?！　⊥藢W(xué)屬于學(xué)籍變動，產(chǎn)生的原因主要是學(xué)業(yè)方面的。開除學(xué)籍是學(xué)籍處理，屬于學(xué)校對學(xué)生個人最嚴(yán)厲的處分。二者

3、都是學(xué)籍方面的“極刑”。不同之處還在于開除學(xué)籍更為嚴(yán)厲，退學(xué)保留了學(xué)籍，學(xué)生可以辦理肄業(yè)證等。但是對于多數(shù)學(xué)生來說，有沒有這一權(quán)利都一樣，都無法再繼續(xù)留在該學(xué)校完成學(xué)業(yè)了?！　@退學(xué)與開除學(xué)籍產(chǎn)生的法律爭議及矛盾集中在高校有自主處分權(quán)的一些條款?！　?.從典型案例看學(xué)籍法律爭議　　2013年，新疆某高校李某因替考被校方開除學(xué)籍。但是學(xué)校在處理該問題中出現(xiàn)的法律上的瑕疵。先是下屬學(xué)院做出“取消李某申請學(xué)士學(xué)位資格”的處理，之后教務(wù)部門的紀(jì)律處分為：開除學(xué)籍處理。李某于2014年起訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ?，要求學(xué)校撤銷開除學(xué)籍的處理決定。法院審理認(rèn)為

4、，該高校在做出開除處理決定前，學(xué)生應(yīng)有陳述和申辯的權(quán)利，且學(xué)校應(yīng)合法向李某送達(dá)處理決定。然而該高校并沒有這樣做，屬于未遵循法定程序。同時，該高校就同一事項既取消李某申請學(xué)士學(xué)位又開除其學(xué)籍，違反了一事不再罰原則，故法院判決撤銷了該高校開除李某學(xué)籍的處理決定?！　∵@樣的案例并不鮮見，這反映出高校學(xué)籍法律爭議中的一個趨勢，無論是退學(xué)還是開除學(xué)籍，即便學(xué)生有違規(guī)行為，但因高校未遵循法定程序，也會導(dǎo)致學(xué)校敗訴?！　《?、現(xiàn)存法律體系及學(xué)籍爭議問題思考　　1.產(chǎn)生爭議的原因6　　（1）學(xué)生維權(quán)意識的不斷增強　　學(xué)生起訴學(xué)校，是學(xué)生維權(quán)意識增強的結(jié)果

5、，也是我國公民整體權(quán)利意識增強的結(jié)果，這是社會文明的進步。同時，信息時代的發(fā)展，各種媒體傳播方式的便利度強化了學(xué)生的維權(quán)行為?！　。?）高校管理行為過于行政化　　從行業(yè)上區(qū)分，高校屬于教育行政部門，事業(yè)單位。行政管理的首要原則是合法性，其次是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。從行政管理角度，學(xué)生與學(xué)校是從屬關(guān)系。同時，高校行政體系中的教育工作者，其權(quán)責(zé)對應(yīng)的是上級機關(guān)也易導(dǎo)致管理行為的行政化傾向?！　。?）制度建設(shè)不足　　除了在管理層面，教師育人環(huán)節(jié)服務(wù)意識缺失外，很大程度與高校管理中法律意識淡薄，文件規(guī)章制定不嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)系。　　具體執(zhí)行中也存在問題，可能存

6、在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象?！　?.高校學(xué)籍自主權(quán)行使的合法性與正當(dāng)性　　高校是國家高等教育的重要載體，擁有一定管理自主權(quán)也非常有必要。由于近些年高校法制建設(shè)的不斷加強，在學(xué)校管理規(guī)定上，根據(jù)教育法規(guī)的要求已經(jīng)不斷的完善，但是仍存在不少缺陷。例如，涉及退學(xué)等學(xué)籍處理中的學(xué)業(yè)成績認(rèn)定，在同一所學(xué)校內(nèi)的不同院系不同教師，就可能存在標(biāo)準(zhǔn)上的差異。再有，考核成績本身就是一項主管性較強的教學(xué)活動，很難從法律角度嚴(yán)格規(guī)范。在一些案例中也出現(xiàn)了針對考試成績不公的起訴，因為，某一科成績事實上構(gòu)成了學(xué)籍處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！　?.高校對行政程序法規(guī)仍重視不夠

7、6　　實體和程序是依法處理事件的兩大法律要素，程序是實體的載體，是雙方當(dāng)事人在處理實體問題時必須遵守的規(guī)則。具體來講，所謂程序違法，是指違反了法律規(guī)定的程序要件，包括方式、步驟，順序、期限等，如違反了期限規(guī)定，省略、顛倒行政步驟、缺少必要程序要求等?！　　兑?guī)定》中也有大量的程序條款。學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。自第55至62條都是關(guān)于學(xué)生學(xué)籍處理及申訴的程序規(guī)定?！　♂槍W(xué)校在處分學(xué)生過程中存在的程序違法暴露出一些典型問題，很多學(xué)校往往忽略了程序的重要性，也因此導(dǎo)致違法處理問題。學(xué)校要依法

8、治校，處理問題時處于強勢地位，很大程度上是從學(xué)校全局角度而忽視學(xué)生的利益。學(xué)校如果忽略了法定程序的問題，在事實中存在錯誤，一旦被告上法庭，即便是學(xué)生原告一方有過錯，學(xué)校也會因程序違法而導(dǎo)致敗訴?！　?.學(xué)生