農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的思考

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的思考

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1、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的思考  近年來,我國的水利工程建設(shè)在逐步提高,尤其是小型水利工程發(fā)展較快。但是,農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題越來越突出,已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素,嚴重危及國家糧食安全。在小型水利工程施工的整體質(zhì)量水平并不盡如人意。因此,本文總結(jié)了農(nóng)村小型水目前管理存在的問題及有效的對策措施,僅供參考?! ∫弧⑥r(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題  1.產(chǎn)權(quán)主體不明確,管理責(zé)任不落實  小型水利工程建設(shè),基本沿襲著計劃經(jīng)濟時代的管理體制,與當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求極不相適應(yīng)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確,導(dǎo)致

2、了管理責(zé)任不明確。國家政策規(guī)定小型水利工程建設(shè)由地方政府負責(zé),地方政府則把責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層,基層又認為水利建設(shè)是水利部門的職責(zé),水利部門又只能依靠國家和地方政府投入,如此循環(huán),導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)和管理責(zé)任落空,工程有人用無人管,只是在抗災(zāi)緊急時刻采取一些應(yīng)急措施,其余大部分時間處于無人管理狀態(tài)?! ?.管理的混亂與無序  政府雖然大力支持農(nóng)村興建水利工程,但是很多工程出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè),毫無規(guī)劃、管理混亂等狀況,使水利工程的作用得不到有效發(fā)揮。此外,很多地方重復(fù)設(shè)置管理人員,致使管理機構(gòu)冗雜,配置不協(xié)調(diào)、人員閑散等狀況,嚴重影響了水利工程設(shè)施的正常投入使用。4  

3、3.專業(yè)人才缺乏  現(xiàn)如今我國十分缺乏農(nóng)村水利工程的專業(yè)人才,整體管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)還有待進一步提高。在農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理過程中,十分需要水利工程建設(shè)、資源合理利用、水質(zhì)優(yōu)化、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等專業(yè)型人才,來使得農(nóng)村水利工程在建成后高效投入生產(chǎn)?! ?.對小型水利工程的財政投入力度不夠  由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財政支出控制比較緊,當?shù)卣畬τ谵r(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大對農(nóng)業(yè)水利工程的財政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財政局的原因而無法啟動水利工程建設(shè)項目。我們在水利工程建設(shè)完成以后,還需要請專門的人員

4、進行管理。國家對水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上,而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運行?! 《⑥r(nóng)村小型工程建設(shè)與管理措施和建議  1.明確產(chǎn)權(quán),落實管理責(zé)任主體  一是對集體所有的塘堰、渠道、泵站等小型水利設(shè)施,通過界定用水權(quán)利,根據(jù)“誰用、誰管、誰負擔”的原則,明確管理責(zé)任人,或聘請村級管水員。二是對部分有效益的小型水利工程,如小水庫、小泵站、塘堰等,開展以產(chǎn)權(quán)為核心的管理體制改革。以產(chǎn)權(quán)換資金,以存量換增量,通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式,盤活資產(chǎn),落實管理責(zé)任?! ?.進行科學(xué)管理4  注重向管理要效益,

5、扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分發(fā)揮其最大效能。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,有償服務(wù),核算成本,降低費用,促使工程良性運行,又要堅持不以營利為目的的宗旨?! ?.加大財政支持和投入  在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,財政支持的作用至為關(guān)鍵。在具體的實施措施中,政府應(yīng)該作為牽頭人,利用文件等形式明晰在水利工程建設(shè)過程中各方的責(zé)任,同時根據(jù)農(nóng)村的新發(fā)展、新變化,采取靈活方式進行積極

6、應(yīng)變,加大對新水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。同時,應(yīng)該帶動和組織農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)中來,爭取相應(yīng)的地方配套資金。除此之外,也可以積極進行宣傳和推薦,力爭當?shù)仄髽I(yè)的資金支持。  4.科學(xué)、高效管理  在大力發(fā)展農(nóng)村水利工程的同時,一定要做好相應(yīng)的管理和維護,堅決防止一些人企圖借助工程的開展,以權(quán)謀私,唯利是圖,偷工減料,只管往自己腰包揣錢,而置農(nóng)民的利益與不顧。同時要落實項目責(zé)任制,明晰責(zé)任,落實到具體的負責(zé)者,有效規(guī)避意外事件的發(fā)生。其次,在小型水利工程建成之后,要配備相應(yīng)的監(jiān)督體系。合理規(guī)劃、嚴把工程各個關(guān)口質(zhì)量觀,實施工程監(jiān)理

7、制度和準入證制度,禁止無關(guān)人員介入項目,在竣工時,要嚴把質(zhì)量驗收關(guān)口,做好最后一道檢查工作,對農(nóng)民負責(zé)。最后,在使用過程中,根據(jù)“規(guī)范、合理、高效、民主、公開”4的原則,進一步完善工程管理制度,利用民主議事的方式對水利工程進行有效監(jiān)督?! ?.培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型人才  在農(nóng)村水利工程建設(shè)與利用缺乏專業(yè)化、復(fù)合型人才的情況下,政府需要高度重視基層干部的選拔與培養(yǎng),以此來適應(yīng)現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展的需求??梢远ㄆ诮M織各種培訓(xùn),邀請業(yè)內(nèi)相關(guān)專家啊行講解和示范,提高基層管理人員的整體素質(zhì)。同時,對技術(shù)人員要提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會,明確其專長所在和主攻方向。同時要提高農(nóng)民自

8、學(xué)的覺悟,多發(fā)放使用手冊和相關(guān)書籍,進

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