關(guān)于推行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見

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1、關(guān)于推行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿）為貫徹落實《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號)、《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）以及省住建廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)工程保證保險有關(guān)工作的通知》（粵建法函〔2018〕715號）等文件精神，加快推進(jìn)我市工程擔(dān)保制度建設(shè)與實施，規(guī)范工程保證金管理行為，提出如下指導(dǎo)意見。一、總體要求全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會

2、主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院以及住建部，省住建廳關(guān)于防范應(yīng)對各類風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作部署，通過加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化佛山建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，實現(xiàn)制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的體制，適應(yīng)國際化發(fā)展需求。依據(jù)一22/22，國辦發(fā)〔2017〕19號第一點：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理

3、念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國建造”品牌。依據(jù)二，國辦發(fā)〔2016〕1號(一)：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

4、的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。二、工作目標(biāo)在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程項目和政府采購項目推行投標(biāo)擔(dān)保。全面推行工程履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保

5、證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。采用最低價中標(biāo)的工程實行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。依據(jù)一，國辦發(fā)〔2016〕49號第二點：轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。依據(jù)二22/22，國辦發(fā)〔2016〕1號(七)：完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動用和退還

6、辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。依據(jù)三，國辦發(fā)〔2017〕19號(九)：加強(qiáng)承包履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。依據(jù)四，國辦發(fā)〔2017〕19號(十三)：保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與

7、招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。銀行保函