《行政強(qiáng)制法》

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1、.對《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)理解第一章　總　則第一條　為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。第二條　本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行

2、政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)分，主要標(biāo)準(zhǔn)在于“是否有確定義務(wù)的行政決定的先行存在”和“是否有待履行的義務(wù)先行存在”。也就是說，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的前提條件是“情況緊急”，不需要有待履行義務(wù)的行政決定先行存在，也不存在事先確定的“有待履行的義務(wù)”，是一種“暫時性限制或控制行為”；而實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件是“行政決定”，它是在已經(jīng)作出的行政決定確定的義務(wù)未得到履行的情況下實(shí)施的，是一種“依法強(qiáng)制相對人履行義務(wù)的行為”。第三條　行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用

3、本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。...第四條　行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！盁o法律則無強(qiáng)制”。行政強(qiáng)制權(quán)是一種對公民、法人權(quán)益產(chǎn)生深刻影響的公共權(quán)力，它不能來自一般授權(quán)，必須來自法律法規(guī)的特別授權(quán)，嚴(yán)禁行政強(qiáng)制主體自我授權(quán)。行政強(qiáng)制法定原則主要包括兩個方面的要求：一

4、是法律優(yōu)位，即行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，所有行政強(qiáng)制行為都要與法律規(guī)定相一致；二是法律保留，即有些行政強(qiáng)制必須由法律作出規(guī)定，法律之外的行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得作出規(guī)定。法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第五條　行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。第六條　實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。第七條　行政機(jī)關(guān)

5、及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益。第八條　公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。...目前行政處罰的案卷反映出，我們的工作有存在三個突出問題：一是不足夠注意保護(hù)當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)；二是不注意記錄當(dāng)事人的陳述、申辯，以致當(dāng)事人是否有陳述、申辯，行政機(jī)關(guān)是否履行了這一

6、程序，沒有證據(jù)（記錄）證明；三是形成行政決定時，沒有回應(yīng)當(dāng)事人的申辯。正確的做法是，行政決定法律文件（如行政處罰決定書）中應(yīng)當(dāng)有以下內(nèi)容：如實(shí)反映當(dāng)事人的申辯要點(diǎn)，然后進(jìn)行分析，正確的，明確予以采納；不正確的，說明理由，明確不予采納，最后才行成行政決定。第二章　行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定第九條　行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。限制公民人身自由?！稘O業(yè)法》第45條有“責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐”的規(guī)定，《動物防疫法》

7、第31條“根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出入疫區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施”等，在特定情形、特定區(qū)域影響了特定人員的人身自由。查封（涉及的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)表述還有“封存”、“關(guān)閉動物及動物產(chǎn)品交易市場”等）?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“查封”一詞解釋為“檢查以后，貼上封條，禁止動用”。查封是將物品封存在原地，粘貼封條，保持物品原有的狀態(tài)。對生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)設(shè)備一般使用查封措施。扣押?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“扣押”一詞解釋為“拘留、扣留”?？垩菏欠乐巩?dāng)事人轉(zhuǎn)移物品等，而將物品轉(zhuǎn)移其他的地方封存，并不一定帶

8、回執(zhí)法部門，可以由執(zhí)法部門選擇合適的地方存放，但是扣押期間執(zhí)法部門須對扣押的物品負(fù)責(zé)。查封與扣押都是強(qiáng)制性措施，未經(jīng)執(zhí)法部門的同意當(dāng)事人不得擅自銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷售。執(zhí)法部門和當(dāng)事人都不得對物品的封存狀態(tài)進(jìn)行改變。2006年印發(fā)的...《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書格式》中查封（扣押）文書已經(jīng)與《行政強(qiáng)制法》沖突，需要修改，2012年起切勿使用。其他行政強(qiáng)制措施。目前農(nóng)業(yè)法律法規(guī)還明確了一些其他行政強(qiáng)制措施，如動物防疫檢疫