保障性住房政策優(yōu)化探究

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1、保障性住房政策優(yōu)化探究【摘要】本文分析了我國(guó)保障性住房政策中存在的主要問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出一些措施?！娟P(guān)鍵詞】保障性住房；主要問(wèn)題；成功經(jīng)驗(yàn)借鑒；措施一、我國(guó)城市保障性住房體系的現(xiàn)狀保障性住房通常是指提供給特定人群使用的，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌下建房，并限定了建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性的住房。我國(guó)保障性住房建設(shè)并不盡如人意，出現(xiàn)了各種問(wèn)題。（1）法制化程度不高導(dǎo)致政策性隨意性較強(qiáng)?？v觀我國(guó)住房保障制度改革歷程，中央政府均是以《通知》、《意見(jiàn)》和《辦法》等文件的形式來(lái)推動(dòng)的，甚至部分文件是在住房保障性問(wèn)題很突出的情況下出臺(tái)的，沒(méi)有高層次的立法的硬性約束，法制

2、的不健全，導(dǎo)致了我國(guó)保障性住房制度運(yùn)行管理機(jī)制混亂，而在執(zhí)行過(guò)程中，造成部門(mén)利益髙于群眾利益、地方利益高于全國(guó)利益、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入重于住房保障投入等問(wèn)題。（2）資金配套困難、政府住房保障的投入力度不夠帶來(lái)保障性住房的長(zhǎng)期供不應(yīng)求。保障性住房建設(shè)地方財(cái)政即無(wú)法獲得高額利潤(rùn)，反而倒貼進(jìn)不菲的配套資金，從而地方政府的積極性不大而缺乏動(dòng)力機(jī)制，雖然中央政府三令五申重復(fù)強(qiáng)調(diào)保障性住房的建設(shè)，各地經(jīng)年累計(jì)欠賬仍然很多，尤其是財(cái)政預(yù)算渠道不暢資金配套困難，導(dǎo)致保障性住房是“雷聲大雨點(diǎn)小”。(3)保障住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制及相關(guān)的配套政策的不完善導(dǎo)致保障性住房的公正性受損。保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制實(shí)行的審批核準(zhǔn)制存在許

3、多缺陷，首先要查清一個(gè)家庭的收入并非易事。其次由于配套政策的不完善，許多業(yè)主同時(shí)擁有幾套經(jīng)濟(jì)適用房，并不是居住而是用于投資。另一方面，當(dāng)前我國(guó)保障性住房缺乏科學(xué)嚴(yán)格的退出機(jī)制，一旦擁有便無(wú)可更改，隨著自身經(jīng)濟(jì)條件的提高，不符合適用條件了還繼續(xù)占有住房，這就形成了福利固定化，終身制，相應(yīng)的大量等待排隊(duì)的符合條件的低收入家庭無(wú)法正常進(jìn)入。(4)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定。保障性住房建設(shè)自實(shí)施以來(lái)，由“民心工程”變成了“民怨工程”。保障性住房一般大多集中在地段偏僻，交通教育醫(yī)療等配套設(shè)施不足，打折的建筑質(zhì)量，安居程度不高，造成住戶的生活不便。二、優(yōu)化我國(guó)城市保障性住房政策的措施(1)制定相應(yīng)的住

4、房法律法規(guī)，為住房保障制度的實(shí)施提供法律依據(jù)和保障。英國(guó)制定有《住宅法》、《住宅與建房控制法》等；日本有《公營(yíng)住宅法》、住宅金融公庫(kù)法》、《地方住宅供給公社法》等；美國(guó)有《住房法》、《住房貸款法》、《住房再貸款法》等。目前我國(guó)應(yīng)從立法上規(guī)定住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來(lái)源、專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的建立、以及給一些違法行為予以嚴(yán)懲如豆腐渣工程、戶型面積過(guò)大等。在符合國(guó)家統(tǒng)一的前提下，制定出地方性的住房保障法規(guī)，嚴(yán)格制定進(jìn)入、退出機(jī)制管理辦法，嚴(yán)格針對(duì)不同的保障對(duì)象提供不同的保障方式。(2)確立政府在住房保障中的主導(dǎo)作用。政府運(yùn)用“看的見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”的失靈保障公民的基本居住權(quán)

5、是政府的基本職能。英國(guó)、新加坡、美國(guó)等國(guó)家政府采取了投入大量資金建設(shè)福利房、公房、對(duì)居者發(fā)放住房補(bǔ)貼、發(fā)展住房信貸等方式，積極發(fā)揮著政府的職能，保障“居者有其屋”。我國(guó)有必要組建一個(gè)獨(dú)立的不以盈利為目的的保障性住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府在住房保障體系中的主導(dǎo)作用。(3)開(kāi)拓保障性住房建設(shè)的融資渠道和金融工具，建立多層次的保障體系。保障性住房的供給面臨的主要問(wèn)題是資金問(wèn)題。首先要建立以政府財(cái)政資金為主，社會(huì)資金為輔的融資體系。其次把保障性住房支出納入中央和地方財(cái)政支出預(yù)算，加大加強(qiáng)中央政府、省政府對(duì)地方財(cái)政給予的資金支持力度，和執(zhí)行力度，提高政府政務(wù)的透明度。此外，政府還可以運(yùn)用地方債

6、、房地產(chǎn)信托基金以及優(yōu)惠的信貸稅收政策；政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與保障性住房建設(shè)；同時(shí)還應(yīng)重視非政府組織、費(fèi)盈利組織參與保障性住房的建設(shè)發(fā)，開(kāi)拓融資渠道建立多層次的保障體系。(4)建立和完善住房保障制度的進(jìn)入、退出機(jī)制。第一建立居民個(gè)人信息公共平臺(tái)，構(gòu)建我國(guó)居民收入申報(bào)制度和信用評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的完全透明化。第二可以成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)作嚴(yán)格的審核，不同收入的可納入不同的保障范圍。第三建立動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，居民收入發(fā)生變化時(shí)，保障措施也應(yīng)相應(yīng)的變化。建立完善進(jìn)入、退出機(jī)制可以保證保障性住房使用的效率性，保證保障性住房政策較高的開(kāi)放性、公平性、效率性和社會(huì)監(jiān)督性。保障性住房政策改革

7、應(yīng)該結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的保障性住房機(jī)制。參考文獻(xiàn)[1]張宇詳?shù)?典型國(guó)家和地區(qū)住房保障政策的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].世界經(jīng)濟(jì).2008(3)[2]張晨子?新加坡的住房保障性政策對(duì)對(duì)我國(guó)保障性住房建設(shè)的啟示[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào).2011(10)[3]李蕊.國(guó)外住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J]?企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010(7)[4]汪利娜.我國(guó)保障性住房政策演變及思