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1、淺析當代中國政府行政倫理建設劉宏毅/重慶工商大學融智學院【摘要】行政倫理在當今我國社會建設中有著重要的地位和作用。我國行政倫理建設經(jīng)歷了較長的歷史時期，但隨著社會的發(fā)展變化，行政倫理建設出現(xiàn)了一些問題。面對建設和諧社會的新形勢，提出有利于我國政府行政倫理建設的一些建議。【關鍵詞】行政倫理；建設；問題；思考一、行政倫理的含義行政倫理作為行政學或公共行政學與倫理學的交叉學科，屬于應用倫理學的一個分支。具體涉及到行政倫理的理論內涵時，分歧較大。從不同定義中可以看出，對行政倫理的內涵的界定主要是從行政倫理的主體出發(fā)，即何為行政倫理的主體，這里面包含三個層
2、次：一是作為公共行政的個體主體的行為人，包括通常所說的公務員，行政領導，以及涉及行政體制設計和改革、行政政策和法律法規(guī)的制定和修改的有關人員；二是作為公共行政的機關或集體主體，這里面涉及到公共行政機關的制度架構的倫理內涵，以及公共行政制度的價值取向和倫理約束機制；三是作為公共行政政策木身也并不是完全價值中立的，不論是政策的目的還是執(zhí)行政策的手段的選擇都涉及到利益與價值問題，與政治決策相關的道德選擇，是以這樣的原理為基礎的，即作為安排人力、物力的政治秩序，必須反映出對公正的某種理解。二、我國政府行政倫理建設的具體分析（一）我國政府行政倫理建設出現(xiàn)的
3、問題據(jù)調查分析，我國政府倫理建設存在的主要問題是：公仆意識淡薄，“官木位”意識濃厚；“權力欲”強，特權思想嚴重；法律意識淡薄；責任感差，玩忽職守；享樂主義至上。行政倫理建設己經(jīng)嚴重滯后，急需振興和加強。行政倫理問題產(chǎn)生的原因，是多方面的：首先，從宏觀范圍上看，中國處在社會轉型期，人們的價值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計劃體制時期形成的以突出政治為導向、以服從義務為標準、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經(jīng)濟發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，1口的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級的拜金主義、享樂主義和極端個人主義乘虛而入，傳統(tǒng)的宗法道
4、德等思想泛起，必然出現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。其次，公職人員具有“經(jīng)濟人”和“道德人”的二重屬性，在商品經(jīng)濟價值觀的誘導下，“經(jīng)濟人”的自利動機和行為抑制了道德自律的力量，追求個人利益最大化，致使公共利益被放在次要地位。再則,行政體制改革滯后，使得公共部門的權力過于集中和泛化，行政權力對于社會資源的控制范圍依然十分廣大，而對于公共權力的監(jiān)督和制約卻相對薄弱。（二）我國政府行政倫理建設的進程改革開放以來，我國行政倫理建設的進程，大體經(jīng)歷了這樣幾個階段。一是反思與呼吁階段，即在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，反思行政倫理失范現(xiàn)象，呼吁重視行政倫理建設。二
5、是理論探討與實踐探索階段，正如張康之所說，從學科的角度看，行政倫理的研究是出于完善公共行政學的學科體系的需要;而從公共行政的實踐來看，行政倫理的研究則是出于健全行政體系和規(guī)范行政行為的需要。三是制度創(chuàng)新和系統(tǒng)整合階段，改革開放以來，黨和政府十分關注行政倫理規(guī)范的制定，十六大以來，黨內法規(guī)、國家法律、政府規(guī)章和組織紀律等制度規(guī)范中的倫理準則和精神理念協(xié)調、統(tǒng)i起來，黨紀、國法、政紀和行政倫理規(guī)范的要求整合起來，全面、深入地推進行政倫理建設。（三）我國政府行政倫理建設的路徑行政倫理建設的路徑，根據(jù)行政倫理的主體、作用方式，可以基本劃分為兩大路徑。一條
6、路徑，是外控和他律的路徑。就是確定行政倫理準則，實行行政倫理法制化，開展行政倫理宣傳教育活動，發(fā)動全社會參與行政倫理建設，形成行政倫理的外部監(jiān)督機制和評價機制。另一條路徑，是內控和自律的路徑。就是對公務員進行行政倫理的教育和培訓，培養(yǎng)行政倫理責任意識，探索處理行政倫理問題的經(jīng)驗，提升行政倫理能力，塑造行政人格。實際上，兩條路徑是相輔相成，互相促進的。三、對轉型期中國行政倫理建設的思考（一）反思傳統(tǒng)觀念中國傳統(tǒng)的性善論觀念有它的積極一面，即人人都可以通過教育來培養(yǎng)自律精神。但過于強調它則會忽略人的缺陷的一面，從而導致輕視制度建設的片面做法，有吋會導
7、致起碼的道德要求也難以保障，最終不利于道德建設。中國現(xiàn)階段殘留的政府本位思想脫胎于2000多年的封建等級社會，它既阻礙了民主政治建設的進程，也使行政倫理建設出現(xiàn)困境。所以我們當前的做法是：對人性的理解既要承認道德人的一面，也承認經(jīng)濟人的一面；堅決摒棄政府本位思想，樹立完全的公民本位觀念。（二）加強制度約束行政人格的形成大體要經(jīng)歷三個階段，其間有兩次升華。第一階段是行政倫理的他律時期，即外在的制度約束時期；第二階段是行政倫理的自律吋期，是行政義務向行政良心的升華時期；第三階段是行政倫理價值目標形成吋期，是自律和他律完全統(tǒng)一的升華時期。與西方相比，中
8、國的道德教育可謂投入很多，但制度短缺，至今仍沒有一套完整的立法來約束官員的行為。外部約束確實有降低道德要求之嫌，但它具有可操作性，使得準
