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《反腐“二五規(guī)劃”前瞻》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、.反腐“二五規(guī)劃”前瞻本文來源《財(cái)經(jīng)》雜志2013-03-17通過頂層設(shè)計(jì)和制度構(gòu)建,以整體規(guī)劃指導(dǎo)特區(qū)實(shí)驗(yàn),以特區(qū)實(shí)驗(yàn)帶動(dòng)整體突破,完全可以實(shí)現(xiàn)三年至五年走上制度反腐的新路子,十年基本建成關(guān)住權(quán)力的制度鐵籠子的目標(biāo) 在權(quán)力平衡再交接之后,反腐大計(jì)又臨新機(jī)?! ‖F(xiàn)行的反腐路徑及其行動(dòng)仍然處于權(quán)力反腐和運(yùn)動(dòng)反腐的循環(huán)之中,以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的制度反腐僅停留在理論研討和尚未展開的個(gè)別文獻(xiàn)之中,既沒有形成廣泛共識(shí),更沒有上升到頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略行動(dòng)層面?! ∮^照歷史的深重教訓(xùn),未來五年及至更遠(yuǎn),反腐敗頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要在破
2、解“權(quán)力過分集中”導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)的“總病根”上形成最大的共識(shí),要在以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革上形成最大公約數(shù)?! ⊥瑫r(shí),建議超越各方利益和干擾,建立最頂層直接領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗規(guī)劃改革委員會(huì),吸納國內(nèi)與國外、上層與底層、左派與右派等各方人員,組建專門獨(dú)立規(guī)劃研究機(jī)構(gòu),進(jìn)行第三方頂層設(shè)計(jì)和試驗(yàn)指導(dǎo)。...尤其當(dāng)以特區(qū)實(shí)驗(yàn)帶動(dòng)整體突破,實(shí)現(xiàn)三年至五年走上制度反腐的新路子,十年基本建成關(guān)住權(quán)力的制度鐵籠子的目標(biāo)?! 幷摺 ∞D(zhuǎn)眼一季的2013年,既是權(quán)力再交接之后的開局之年,又逢第二個(gè)反腐五年規(guī)劃(《建立健全
3、懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》)頒布之際,還是中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》的履約審議期。 執(zhí)政63年的中國共產(chǎn)黨,正處在歷史的關(guān)口。歷史表明,一部人類社會(huì)發(fā)展史也是一部透過法治與民主控制權(quán)力腐敗的斗爭(zhēng)史,腐敗成為人心向背、政權(quán)興衰、制度更替的重要變量。而現(xiàn)行反腐敗制度實(shí)際上違背了監(jiān)督的原理,即目前所實(shí)行的同體監(jiān)督,就像一把非常鋒利的刀,但刀刃再鋒利也砍不掉自己的刀柄?! ∥磥砦迥辏贫确锤袟l件在戰(zhàn)略上實(shí)施突破?! 》锤乱?guī)劃 制度反腐目標(biāo)可分為長(zhǎng)期、中期和短期三個(gè)階段。... 長(zhǎng)期目標(biāo)(三
4、十年左右):今后30年應(yīng)以政治體制改革為突破口,構(gòu)建中國特色的、基本完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度反腐鐵籠子和學(xué)科體系,徹底解決一把手“權(quán)力過分集中”的總病根,形成權(quán)力與權(quán)利之間制度化的授受、監(jiān)督、回歸關(guān)系,實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所賦、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民所有,實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開、政社分開,解決腐敗易防易處問題。 中期目標(biāo)(十年左右):通過頂層設(shè)計(jì)和特區(qū)實(shí)驗(yàn),推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革,總體上達(dá)到“兩個(gè)平行、三個(gè)機(jī)制”,即黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)位階相平行,領(lǐng)導(dǎo)班子主職與副職的表決權(quán)監(jiān)督權(quán)相平行;以民主為基石、以預(yù)防為主向、以制度為根
5、本、以監(jiān)督為保障,基本形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”?! 〗谀繕?biāo)(五年左右):突出指向腐敗存量過大、增量過快、變異過多三大癥結(jié),進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革和反腐敗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn),以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間,創(chuàng)建反腐特區(qū),集中化解腐敗存量、遏制腐敗增量,開展黨內(nèi)分權(quán)、基層自治、地方直選、民眾反腐、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、輿論監(jiān)督等試點(diǎn)突破,切實(shí)解決腐敗易發(fā)多發(fā)問題。 十年看五年,五年看三年,三年看頭年。...新一屆黨中央既要搞好黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的頂
6、層設(shè)計(jì),同時(shí)必須統(tǒng)籌搞好反腐敗的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,把治理腐敗作為近五年黨的建設(shè)的優(yōu)先要?jiǎng)?wù),把整頓吏治作為“純潔性建設(shè)”的突破口,力爭(zhēng)在三年至五年時(shí)間內(nèi)基本遏制腐敗易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象?! ⊥黄茥l件已成熟 反腐敗檢驗(yàn)執(zhí)政力,恢復(fù)公信力,體現(xiàn)軟實(shí)力。新一屆黨中央進(jìn)行以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心,推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟,進(jìn)行反腐敗戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)型與突破的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟?! ∈紫龋詸?quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的時(shí)機(jī)和條件更加成熟。1980年8月18日,鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇經(jīng)典著作中旗幟鮮明地指出,“
7、改革并完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度”的“時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟”,32年后的今天,盡管各階層對(duì)政治體制改革的方向、路徑、目標(biāo)不盡相同,但對(duì)政治體制改革的重要性、必要性和緊迫性形成了高度共識(shí),改革的時(shí)機(jī)和條件更加成熟。 第二,30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革及其成效為下一步的政治體制改革和反腐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,積累了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政能力。改革開放以來,通過市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革,打破了“蘇聯(lián)模式”...的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,民生有效改善,國家實(shí)力顯著增強(qiáng),積累了推行政治體制改革和反腐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支付成本和駕馭能力。特別是深圳等
8、特區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的巨大成功,為下一步的政治體制改革和反腐敗特區(qū)建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度經(jīng)驗(yàn)?! 〉谌?,反腐敗戰(zhàn)略布局調(diào)整與突破的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。反腐敗戰(zhàn)略和路徑到了不得不調(diào)整和突破的時(shí)刻。同時(shí),改革開放以來,一些地方和單位相繼進(jìn)行了政治體制和反腐敗的單項(xiàng)或多項(xiàng)、區(qū)域性改革,開展了黨代會(huì)常任制、縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行、基層直接選舉、反腐敗體制改革等摸索,期