主體功能區(qū)劃背景下鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探究

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1、主體功能區(qū)劃背景下鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探究摘要：主體功能區(qū)劃背景下實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償十分必要。本文分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?，明確了幾個(gè)基本概念，并在此基礎(chǔ)上提出鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸贰ｊP(guān)鍵詞：主體功能區(qū)劃；生態(tài)補(bǔ)償；鄱陽(yáng)湖流域近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益受到關(guān)注，"經(jīng)濟(jì)不生態(tài)"和"生態(tài)不經(jīng)濟(jì)"的矛盾越來(lái)越突出。為解決這些突出問(wèn)題，生態(tài)補(bǔ)償成為一種重要的途徑。流域是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獏^(qū)域之一，受到大家的廣泛關(guān)注，協(xié)調(diào)好上下游之間的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系對(duì)保障流域的生態(tài)安全，確保全流域的

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，為解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)十一五期間提出要從主體功能的角度對(duì)全國(guó)的國(guó)土進(jìn)行重新規(guī)劃，不同的功能區(qū)發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能。不同主體功能區(qū)主導(dǎo)功能不同、發(fā)展模式不同、發(fā)展機(jī)會(huì)不同，必須建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段，調(diào)動(dòng)不同功能區(qū)預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境污染、治理和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的積極性，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源的可持續(xù)供應(yīng)能力。［1］近年來(lái),在流域生態(tài)補(bǔ)償方面的研究較為普遍。但從主體功能區(qū)劃的背景探討流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)

3、題的研究并不多見(jiàn)。［2］即使有部分研究均是在理論上作了一些討論，很少有結(jié)合相關(guān)具體區(qū)域開(kāi)展研究。因此，在主體功能區(qū)劃的背景下，以鄱陽(yáng)湖流域這一典型區(qū)域探討生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制定與實(shí)施具有重要意義。尤鑫、涂曉玲、陳美球、楊云仙、湯明等［3-7］在這一問(wèn)題上曾經(jīng)做過(guò)相關(guān)研究，本文試圖在這些學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的一些發(fā)展新形勢(shì)，提出一些新的觀點(diǎn)，以供大家討論。1研究區(qū)概況鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖，位于長(zhǎng)江中下游南岸，地處江西北部，是江西境內(nèi)5條河流（贛江、信江、修水、撫河、饒河）的交匯處，是一個(gè)季節(jié)性、吞吐性湖泊。

4、鄱陽(yáng)湖流域是長(zhǎng)江中下游流域的重要組成部分，總面積162225km2,占長(zhǎng)江流域面積的9%,占江西省國(guó)土面積的93.9%o江西河流以鄱陽(yáng)湖水系為主，大部份河流匯入鄱陽(yáng)湖，形成完整的鄱陽(yáng)湖水系。鄱陽(yáng)湖水系河湖密布，水系發(fā)達(dá)，流域面積100km2以上河流426條,1000km2以上河流42條。鄱陽(yáng)湖流域是重要的濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是目前少數(shù)未受到嚴(yán)重污染的淡水湖泊之一，具有保護(hù)生物多樣性等特殊功能。鄱陽(yáng)湖流域的生態(tài)健康維系著流域內(nèi)，特別是長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前其發(fā)展的模

5、式基本是在走“先污染后治理、先破壞后修復(fù)”的老路，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施也大多停留在鄱陽(yáng)湖核心湖區(qū)內(nèi)部，全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建全。因此，建立健全的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于維護(hù)流域生態(tài)安全，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。2主體功能區(qū)劃下流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膸讉€(gè)基本概念2.1主體功能區(qū)與主體功能區(qū)劃主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類(lèi)型的一種空間單元。而主體功能區(qū)劃是指以自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類(lèi)活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有

6、某種特定主體功能的地域空間單元。劃分主體功能區(qū)主要應(yīng)考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況、參與國(guó)際分工的程度等多種因素。[8]我國(guó)國(guó)土空間按開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。2.2生態(tài)補(bǔ)償與流域生態(tài)補(bǔ)償目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)"生態(tài)補(bǔ)償”的定義各不相同，國(guó)際上所說(shuō)的"生態(tài)(環(huán)境)補(bǔ)償"(Ecological/EnvironmentalCompensation)主要是指：通過(guò)改善被破壞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)狀況或建立新的具有相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)

7、系統(tǒng)功能或質(zhì)量的棲息地，來(lái)補(bǔ)償由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致的現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量下降或破壞，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。［9-］李文華等2006年從經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科的角度對(duì)生態(tài)（效益）補(bǔ)償概念進(jìn)行了梳理，并綜合大多數(shù)學(xué)者的意見(jiàn)，提出生態(tài)（效益）補(bǔ)償是用經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行維護(hù)和保育，解決由于市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會(huì)發(fā)展的公平性，達(dá)到保護(hù)生態(tài)與環(huán)境效益的目標(biāo)。［12］流域是以河流為中心、整體性很強(qiáng)的自然地理綜合體，流域內(nèi)各自然要素的相互關(guān)聯(lián)極為密切，其

8、中，水是流域中最敏感、最活躍的因素，它具有重要的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。［13］流域上下游在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)各方面均有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。流域生態(tài)補(bǔ)償以保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)流域內(nèi)人與自然和諧共處、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)流域內(nèi)上下游之間以及與其他生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。［14］流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是