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1、開啟新時(shí)代湖北農(nóng)墾改革發(fā)展新征程朱漢橋湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局湖北省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂發(fā)[2017]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）日前印發(fā)?！兑庖姟访鞔_了新時(shí)期湖北農(nóng)墾改革發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)湖北農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著湖北農(nóng)墾事業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新的階段、開啟新的征程。新時(shí)代推進(jìn)湖北農(nóng)墾改革發(fā)展，就是要努力把湖北農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵。同時(shí)要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振
2、興戰(zhàn)略方面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。把握湖北農(nóng)墾改革發(fā)展的方向路徑和目標(biāo)任務(wù)湖北農(nóng)墾改革發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)可概括為:堅(jiān)持一個(gè)方向、握牢一條主線、緊扣三大任務(wù)。堅(jiān)持“一個(gè)方向”。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。這既是全面深化改革的總體要求，也是推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的基本遵循。必須堅(jiān)定不移地沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，著力理順政企、社企關(guān)系，進(jìn)一步確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)墾更快更深更好地融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，更加充分地發(fā)揮好農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用。握牢“一條主線”。以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化
3、改革為主線，這是從全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)踐屮總結(jié)出的重大改革舉措。全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)踐證明，推進(jìn)星區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，有利于打破傳統(tǒng)體制形成的條塊分割、各自為戰(zhàn)的分散經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素整合重組，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展航母;有利于推進(jìn)農(nóng)墾資源特別是土地資源資產(chǎn)化資木化，開展農(nóng)業(yè)投融資業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴等問題;有利于承接國(guó)家關(guān)于農(nóng)墾的支持政策，發(fā)揮好政策對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用?？俍,推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，是符合湖北農(nóng)墾實(shí)際的改革發(fā)展路徑，必須毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)。緊扣“三大任務(wù)”。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊
4、緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個(gè)核心目標(biāo)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、人產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升農(nóng)星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的地位，把農(nóng)墾建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量。這既是全國(guó)農(nóng)星的共同使命，也是湖北農(nóng)星特定的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定的。經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪發(fā)展，湖北農(nóng)墾已經(jīng)形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有條件、有能力在湖北率先建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、人產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)墾地合作縱深發(fā)展，助推湖北加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向
5、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。二.推進(jìn)湖北農(nóng)墾六項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革《意見》提出的新時(shí)期湖北農(nóng)墾改革主要路徑，我認(rèn)為，就是要大力推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。（一）推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)航母。墾區(qū)集團(tuán)化是黨屮央對(duì)農(nóng)墾改革的主線要求，是湖北農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向和重要任務(wù)。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革既要立場(chǎng)堅(jiān)定、方向明確，又要結(jié)合實(shí)際、量力而行。湖北國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已全部歸屬市縣管理，整體推進(jìn)星區(qū)集團(tuán)化改革難度很大，但不能因?yàn)橛欣щy、有問題、有挑戰(zhàn)就畏首畏尾，裹足不前。要按照積極探索、試點(diǎn)先行、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的原則，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。省級(jí)層面，要加快組建湖北農(nóng)墾集團(tuán)有
6、限公司。各地方墾區(qū)也要因地制宜，堅(jiān)決推進(jìn)區(qū)域性集團(tuán)化改革和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，依托農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢(shì),加快整合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源資產(chǎn)，著力轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，積極探索組建區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán);產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。（-）推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)功能。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革是墾區(qū)集團(tuán)化改革的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，湖北國(guó)有農(nóng)場(chǎng)普遍存在市場(chǎng)主體地位淡化、經(jīng)營(yíng)功能弱化的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。企業(yè)是農(nóng)場(chǎng)的木質(zhì)屬性，經(jīng)營(yíng)是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的永恒主題，不管農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀如
7、何，企業(yè)化改革的方向都不能偏離。應(yīng)該看到，生產(chǎn)要素配置要靠農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制屮來優(yōu)化，土地資產(chǎn)化、資本化要靠農(nóng)場(chǎng)在企業(yè)平臺(tái)上來推進(jìn)，農(nóng)工待遇要靠農(nóng)場(chǎng)在增強(qiáng)自身實(shí)力中來提高，農(nóng)星各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，一要堅(jiān)持政企分開、社企分開的改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。二要區(qū)分不同情況分類推進(jìn)。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)支撐、經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)場(chǎng)，可整建制改組為國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè);對(duì)于農(nóng)場(chǎng)建制完整、有一定經(jīng)營(yíng)能力的，要?jiǎng)?chuàng)造條件向企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作，大力發(fā)展資源經(jīng)營(yíng)類或
8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司；對(duì)于場(chǎng)鎮(zhèn)合一、以行政管理為主的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，可從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理相對(duì)分離起步，穩(wěn)步強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)營(yíng)功能，大力推動(dòng)牛產(chǎn)
