地鐵工程建設管理模式探究

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1、地鐵工程建設管理模式探究【摘要】本文對我國地鐵工程建設中主要采用的管理模式進行了簡明扼要的介紹，在此基礎上，深入淺出地分析了我國地鐵工程建設管理模式變遷及發(fā)生這些變遷的原因。同時，對我國地鐵工程建設管理模式提出了科學而合理的建議。【關鍵詞】地鐵工程；建設管理模式；模式變遷；模式選擇1地鐵工程建設中主要采用的管理模式1.1指揮部模式所謂的指揮部模式，就是指投資、建設和管理全部由政府部門負責。從項目管理人員的招聘，到所要建設的地鐵工程項目的前期規(guī)劃、投融資、建設管理、運營管理和經(jīng)營開發(fā)，都由政府直接負責，進行全面的

2、管理。而地鐵指揮部主要負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調解決在工程建設以及運營過程中發(fā)生的各種矛盾，遇到的各種難題。地鐵總公司則直接歸政府領導，并且要與指揮部合署辦公，主要負責地鐵的建設、運營、綜合開發(fā)等比較具體的工作。很明顯，這種模式比較積極的一面在于便于統(tǒng)一思想，集中力量，比較消極的一面在于不利于調動項目管理部門和人員的積極性。1.2建設集團模式所謂的建設集團模式，就是指通過專業(yè)化的地鐵建設集團，對地鐵工程項目的投資、運營等工作實施一體化的管理。雖然是獨資公司，但是出資的仍然是政府，因此，其授權也是由政府部門給予批準。很顯

3、然，這種模式仍然無法從根本上擺脫政府的約束和限制，集團的自主力還受到很大的限制，該模式比較明顯的缺點就是管理和運作過于統(tǒng)一，非常不利于地鐵工程項目管理的進一步專業(yè)化和社會化發(fā)展，尤其不利于競爭機制的建立。1.3建設運營二合一模式所謂的建設運營二合一模式，就是不再由政府進行投資，而是有了專門的投資公司來組建成一個項目公司，然后將地鐵工程的建設權委托給建設公司，總承包商便是該建設公司，所有的地鐵建設工作便由總承包商來負責；而將地鐵工程的運營權委托給運營公司，該公司作為運營總承包商，要對地鐵的運營管理工作負責。該模式

4、是基于運營與投資、建設相分離的思想，它最顯著的特點是在建設管理和運營管理中引入了競爭機制，一定程度上實現(xiàn)了地鐵工程項目管理的市場化，有利于管理的專業(yè)化。但該模式下，建設公司和運營公司是兩個獨立的公司,各自對自己的工作負責，而對對方的工作不加干涉，其弊端就是建設時很難周密地考慮到運營時的問題，因此，在進行多條線路建設時，就很容易出現(xiàn)建設標準不統(tǒng)一，從而導致不同線路之間設備的兼容性比較差，各種設施之間相互連通不夠順暢等問題的出現(xiàn)。1.4項目公司模式所謂的的項目公司模式，就是工程資金來源比較多樣化，不再是單獨由哪一方

5、投資，而是聯(lián)合性的投資。這種聯(lián)合有兩種情況，一種是政府參與了聯(lián)合投資，另一種是政府不參與投資，完全由社會投資者聯(lián)合。然后由這些投資單位再專門設立項目公司，對所有的項目工作進行全程負責。該模式非常明顯的優(yōu)勢就是地鐵工程建設項目的投融資主體由一元化轉變成了多元化，而且社會投資的比例也相對較大，控股權也往往掌握在社會投資者手里。也正因為如此，所以目前我國地鐵工程中采用此種模式的還比較少，許多環(huán)節(jié)還待進一步的完善。2我國地鐵工程建設管理模式變遷及其產(chǎn)生的原因1.1管理模式的變遷我國較早興建地鐵的北京和上海等一線城市，以

6、北京為例，2001年以前采用的都是“指揮部模式”。此后才陸續(xù)采用了“建設運營二合一模式”和'‘項目公司模式”。上海與北京大同小異，在起初的地鐵項目在一、兩條線的建設時期,也采用的“指揮部模式”。而后，隨著地鐵的建設的不斷發(fā)展，逐漸形成了地鐵網(wǎng)絡，到了本世紀初，上海地鐵全面實施了地鐵投資、建設、運營、監(jiān)管的'‘四分開”結構改革，從而使地鐵工程建設管理模式變成了“建設運營二合一模式”。在這種模式進行了幾年后，上海市政府將運營公司并入申通公司，從而使地鐵工程建設管理模式轉變?yōu)椤敖ㄔO集團模式”?？傊覈牡罔F建設管理

7、模式基本上都是從指揮部模式開始，隨著地鐵工程項目的增加，再逐漸向其他模式轉變,并且逐步形成了以建設集團模式為主要形式的管理模式。近幾年，由于''項目公司模式”的投資多元化的優(yōu)勢越來越被重視，因此該模式開始逐漸被采用。雖然目前還存在著一些問題，但是隨著地鐵建設市場的成熟和法律體系的完善，多元化投資的項目公司模式勢必成為未來地鐵建設管理模式的主流。2.2管理模式變遷的主要原因管理模式變遷的主要原因之一就是投資結構由一元化向多元化轉變。在建設初期，一元化的投資結構比較適合地鐵單線建設項目的資金籌措，這種一元化的投資結

8、構非常便于操作，在這個時期如果采用多元化投資，因為環(huán)節(jié)太多反而不利于操作。因此，直到目前為止，我國許多城市在地鐵建設初期仍然采用的是指揮部模式。而當?shù)罔F形成了網(wǎng)絡后，通過政府財政的單一融資顯然有些力不從心，而多元化的投資結構恰恰可以解決大量的項目建設所需要資金的融資困難問題。管理模式變遷的主要原因之二就是組織管理結構發(fā)生了巨大變化。在起初的單線建設時期，一體化的組織結構能很好地控制成本