基于生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境審計(jì)探究

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1、基于生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境審計(jì)探究［摘要］當(dāng)今世界，環(huán)境問題已成為人類關(guān)注的首要問題，我國(guó)已將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十八大明確提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”的發(fā)展思路，面對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，必須深化環(huán)境審計(jì)工作。本文從生態(tài)文明的定義入手，進(jìn)一步厘清生態(tài)文明與環(huán)境審計(jì)關(guān)系問題，分析了我國(guó)環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了與生態(tài)文明觀相適應(yīng)的環(huán)境審計(jì)基本對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。［關(guān)鍵詞］生態(tài)；科學(xué)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境審計(jì)［中圖分類號(hào)］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)11005-6432(2014)12-0134-02人們

2、對(duì)“生態(tài)文明”這個(gè)詞并不陌生，黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，要求長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把握住生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列提出。而環(huán)境審計(jì)是現(xiàn)代環(huán)境管理方法之一，是監(jiān)督、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)工作優(yōu)劣的重要手段，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)起步較晚，存在問題較多，如何有效開展環(huán)境審計(jì)，充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的功能，為環(huán)保工作保駕護(hù)航,已成為審計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)工作者的重要課題。本文從生態(tài)文明建設(shè)角度對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)做一些粗淺的探討。1生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展的必由之路生態(tài)，指

3、生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。所謂生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。人與自然的和諧，已成為影響中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。把生態(tài)文明建設(shè)列入總體布局，“五位一體”地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，豐富了特色社會(huì)主義內(nèi)涵，意義深遠(yuǎn)。生態(tài)文明，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、發(fā)展道路和模式的重

4、大進(jìn)步，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的要義，是社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。通過生態(tài)文明建設(shè),可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面健康發(fā)展。如果離開社會(huì)、人和自然的和諧、均衡發(fā)展，單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡劣、資源無節(jié)制消耗，那么這樣的發(fā)展也就失去了根基和意義。生態(tài)文明建設(shè)的好壞關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要走生態(tài)文明之路。2生態(tài)文明的建設(shè)呼喚環(huán)境審計(jì)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)十分艱苦的歷史性任務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論斷為環(huán)境審計(jì)提供了科學(xué)

5、指導(dǎo)。而當(dāng)前，高消耗重污染產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、地方政府官員對(duì)唯GDP增長(zhǎng)論英雄觀念的抱殘守缺，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題，需要大量的工程建設(shè)、大量的科技創(chuàng)新、大量的資金投入來解決。因此，為了確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效益，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金得到充分利用，有必要建立健全相應(yīng)的工程項(xiàng)目和資金監(jiān)管體制、機(jī)制。保護(hù)和治理環(huán)境、遏止環(huán)境惡化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境審計(jì)在這個(gè)系統(tǒng)工程中占有重要地位。審計(jì)機(jī)關(guān)是專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督組織，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是責(zé)無旁貸的義務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)的熱潮中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

6、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極參與到其中，為生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀與問題環(huán)境審計(jì)又稱綠色審計(jì)，環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。在我國(guó)，環(huán)境審計(jì)作為一項(xiàng)政府審計(jì)，開展環(huán)境審計(jì)有利于促進(jìn)國(guó)家完善環(huán)境立法，有利于促進(jìn)被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督國(guó)家投入資金的使用狀況、投資效果，從而促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。但當(dāng)前，“重GDP增長(zhǎng)

7、、輕環(huán)境保護(hù)”的思想觀念依然根深蒂固，科學(xué)發(fā)展的觀念還遠(yuǎn)未真正樹立。具體問題如下：對(duì)環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，部分人員缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)的開展也較遲，因此直到1999年，環(huán)境審計(jì)才作為我國(guó)審計(jì)理論的研究重點(diǎn)，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述，宣傳方面也做得很不夠。另外，部分地方政府對(duì)環(huán)境審計(jì)意識(shí)比較薄弱，對(duì)環(huán)境審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響環(huán)境審計(jì)的實(shí)施，