高職項(xiàng)目制治理：價(jià)值、困境與路徑

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1、高職項(xiàng)目制治理：價(jià)值、困境與路徑摘要：在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代特征下，項(xiàng)目制治理模式在高等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了一定作用。但項(xiàng)目制在具體實(shí)施過程屮也遭遇了一些現(xiàn)實(shí)困境。隨著國家深化體制改革的需耍，優(yōu)化項(xiàng)冃制治理的路徑是：轉(zhuǎn)變觀念，完善項(xiàng)目制設(shè)計(jì)；加強(qiáng)績效撥款體制等制度建設(shè)，保障項(xiàng)目制功能發(fā)揮作用；加快形成“多元共治”體系，創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目制有效運(yùn)行的環(huán)境。關(guān)鍵詞：高職教育；項(xiàng)冃制治理；價(jià)值；困境；路徑作者簡介：胡方霞(1978-)，女,四川人，重慶工商職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槌扇私逃c職業(yè)教育、課程與教學(xué)論。屮圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號

2、：1001-7518(2017)01-0041-06自黨的十八屆三中全會正式提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”后，教育治理被引入教育領(lǐng)域，成為制定教育規(guī)則的發(fā)展基礎(chǔ)。作為高等教育的一種類型，高職教育的治理問題是一個(gè)關(guān)乎職業(yè)教育現(xiàn)代化，進(jìn)而影響國家現(xiàn)代化進(jìn)程的宏觀戰(zhàn)略問題，也是一個(gè)關(guān)系到當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展所面臨的體制機(jī)制困境，保障技術(shù)應(yīng)用和技能人才發(fā)展的實(shí)際問題。近年來，“國家示范高等職業(yè)教育院校建設(shè)計(jì)劃”“2011計(jì)劃”“創(chuàng)新行動計(jì)劃”等具有“項(xiàng)目制”特征的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)形態(tài)逐漸增多，效果明顯，引起了人們對高等教育“項(xiàng)目制治理”的關(guān)注。作為一種新的國

3、家治理體制和新的公共治理邏輯會對新常態(tài)下高等職業(yè)教育場域變遷應(yīng)對帶來什么樣的思考呢？一、高等職業(yè)教育項(xiàng)目制治理內(nèi)涵與價(jià)值分析（一）高職項(xiàng)目制治理內(nèi)涵“項(xiàng)冃制”即“項(xiàng)冃制治理”，是指我國分稅制改革后，伴隨國家財(cái)政集權(quán)化而在傳統(tǒng)的科層體系內(nèi)形成的一種以項(xiàng)目化制度安排為核心的治理模式和運(yùn)行機(jī)制。如渠敬東在《項(xiàng)目制：一種新的國家治理體制》認(rèn)為“項(xiàng)目制不單指某種項(xiàng)目的運(yùn)行過程，也非單指項(xiàng)目管理的各類制度，而更是一種能夠?qū)覐闹醒氲降胤降母鲗蛹夑P(guān)系以及社會各領(lǐng)域統(tǒng)一起來的治理模式。”[1]在大學(xué)治理中，項(xiàng)目制是區(qū)別于“單位制”的一種高等教育重點(diǎn)建設(shè)的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，是將

4、國家發(fā)展戰(zhàn)略與意圖嵌入大學(xué)治理的有力手段。高職教育項(xiàng)目制治理就是指為了實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，政府機(jī)關(guān)、高職院校協(xié)同各類社會組織、利益群體和公民個(gè)體，以項(xiàng)目化的運(yùn)作機(jī)制，共同管理教育公共事務(wù)的過程。高職教育項(xiàng)目制治理的一個(gè)基本要求是利益相關(guān)者通過項(xiàng)目制運(yùn)作成為教育治理的主體，這里的利益相關(guān)者包括政府、高職院校、市場、行業(yè)企業(yè)組織、學(xué)生、公民個(gè)體等主體。其優(yōu)越性在于打破常規(guī)組織結(jié)構(gòu)，在政府管理和學(xué)校內(nèi)部管理兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)社會廣泛參與，將各種教育要素重新組合，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育公共利益最大化。（二）高等職業(yè)教育項(xiàng)目制治理價(jià)值分析1?符合職業(yè)教育多元利益主體“共

5、治”需要。職業(yè)教育資源的分散化決定了治理主體的多元化。項(xiàng)目制治理以“項(xiàng)目”為“平臺”，為各個(gè)行動主體提供一個(gè)參與和博弈的機(jī)會。中央政府以財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)高等職業(yè)教育改革發(fā)展，通過項(xiàng)目制發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，達(dá)到加強(qiáng)國家權(quán)威、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)動地方資源、平衡地區(qū)差異的雙重目標(biāo)。地方政府則以追求績效合法性的冃標(biāo)為切入點(diǎn)，在項(xiàng)冃運(yùn)行屮具有一定自主權(quán)。高職院校則順“項(xiàng)目之勢”，推進(jìn)自身發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略的契合，同時(shí)獲得政策、資源及其他利益支持，提升自身競爭力，并最終惠及到人才的培養(yǎng)。在項(xiàng)目的建設(shè)和評估過程中，企業(yè)和行業(yè)組織以及第三方部門通過不同方式加入。2?有

6、利于教育管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。項(xiàng)冃制是一種工程思維架構(gòu)的機(jī)制，重視過程和系?y以及時(shí)效性、規(guī)劃性、嚴(yán)密性，帶有濃厚的技術(shù)治理的制度精神。“項(xiàng)目”不是通過指令性、命令式的方式產(chǎn)生，而是經(jīng)過申報(bào)、公開答辯、專家評審、組織認(rèn)定、績效評價(jià)等競爭性方式產(chǎn)生的［2］。項(xiàng)目制一整套的標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化的操作程序，便于實(shí)現(xiàn)垂直的專業(yè)化管理和控制。正如有學(xué)者指出項(xiàng)目制“力圖做到專項(xiàng)日標(biāo)明確、資金分配平衡、預(yù)算結(jié)構(gòu)清晰、過程管理嚴(yán)格、程序技術(shù)合理、審計(jì)監(jiān)督規(guī)范，在實(shí)施過程中一統(tǒng)到底，且?guī)в忻黠@的專家治國的傾向”。［3］識別需求、提出解決方案、執(zhí)行項(xiàng)目、結(jié)朿項(xiàng)目的規(guī)范化程序和

7、要求有利于解決傳統(tǒng)管理中的無序和不規(guī)范性，有助于推進(jìn)目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制的形成。從體制模式看，項(xiàng)目制相對靈活有效，實(shí)現(xiàn)了扁平化、透明化，提高了管理的效率和民主，為權(quán)力的運(yùn)作注入競爭性的市場因素，既保障了中央集權(quán)體制的運(yùn)行，又從一定程度上克服了官僚科層的弊病，既運(yùn)用市場機(jī)制提高了地方政府的積極性，乂在一些方面防止了市場對公共領(lǐng)域的過度擴(kuò)張和侵蝕［4］。3?有利于彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的不足，增強(qiáng)資源吸附能力。項(xiàng)冃制的實(shí)施可以在一定程度上緩解高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，提升高等職業(yè)院校的籌資能力和水平。以“支持高等職業(yè)院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項(xiàng)目為例

8、，截至2016年，中央財(cái)政共投入40億元，直接推動997所項(xiàng)目院校