光明新區(qū)發(fā)展和財政局 光明新區(qū)住房和建設(shè)局.doc

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1、光明新區(qū)發(fā)展和財政局光明新區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于進一步規(guī)范新區(qū)政府投資項目建設(shè)設(shè)計采購施工總承包（EPC）模式實施的意見（征求意見稿）設(shè)計采購施工總承包模式（EngineeringProcurementConstruction，以下簡稱“EPC模式”），對于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段的深度融合，進而提高工程建設(shè)管理水平、簡化審批流程、加快建設(shè)進度有積極作用，可以在一定范圍內(nèi)推廣實施。為正確掌握政策、避免紅利外溢，合理劃分權(quán)責(zé)、控制系統(tǒng)風(fēng)險，參考國際國內(nèi)對EPC模式的原則性規(guī)范及操作指南，結(jié)合新區(qū)實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范新區(qū)EPC模式實施提出意見如下。一、適用范圍根

2、據(jù)EPC模式按照合同約定合理分擔(dān)風(fēng)險的原則，以及承包單位全面委托、總價包干的特點，原則上其主要適用于新區(qū)部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范清晰、建設(shè)內(nèi)容較為單一、項目需求十分明確且總投資額超過3000萬元的供水、供電、道路交通工程，新建改擴建學(xué)校，以及保障性住房等政府投資領(lǐng)域；其中，裝配式建筑應(yīng)采用EPC模式。EPC模式的招標(biāo)內(nèi)容，可以包括項目詳細勘察、深化設(shè)計、設(shè)備采購、土建施工及與其直接相關(guān)的預(yù)算編制、竣工圖及決算編制等。征地拆遷及搬遷安置、項目管理、規(guī)劃編制、展覽策布等工作及費用，不宜作為EPC模式招標(biāo)內(nèi)容。項目定位個性化較強、建設(shè)場址條件復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的，如標(biāo)志性或紀(jì)念性建筑、大型醫(yī)

3、療衛(wèi)生設(shè)施、大型文化體育場館等，在未深入論證和確定建設(shè)規(guī)模、工藝流程以及總投資前，暫不宜采用EPC模式。二、發(fā)包決策在新區(qū)政府投資項目管理辦法出臺前，建議擬采用EPC模式建設(shè)的新區(qū)政府投資項目，由各發(fā)包單位根據(jù)項目具體情況按照如下方式進行發(fā)包決策：（一）屬本文第一條適用范圍，且已完成初步設(shè)計概算審批、具備開動工條件的新區(qū)政府投資項目，發(fā)包單位可以直接編制EPC招標(biāo)方案，啟動招標(biāo)。同時，發(fā)包單位應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)處理好初步設(shè)計單位與EPC模式中設(shè)計深化單位的職責(zé)分工邊界，明確主體責(zé)任、避免重復(fù)計費。（二）屬本文第一條適用范圍且已完成可行性研究報告審批工作，接近或已完成方案設(shè)計，但未達到初步設(shè)計深度的新區(qū)

4、政府投資項目，需采用EPC模式實施的，由發(fā)包單位編制EPC招標(biāo)方案，明確項目概況、招標(biāo)內(nèi)容、資質(zhì)要求、工期要求、招標(biāo)定標(biāo)方式、投標(biāo)報價、結(jié)算原則等內(nèi)容，經(jīng)征求相關(guān)單位意見后報管委會分管發(fā)包單位的領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）屬于本文第一條暫不宜采用范圍；或?qū)俦疚牡谝粭l適用范圍，但未完成項目可行性研究報告審批工作、項目建設(shè)各項邊界條件不清晰的，原則上不適用EPC模式。經(jīng)論證確需采用EPC模式實施的，由發(fā)包單位編制EPC招標(biāo)方案，經(jīng)征求相關(guān)單位意見后提請新區(qū)管委會常務(wù)會議審定。三、承包主體資格要求鑒于EPC模式對承包單位有較強的履約能力要求，原則上承包主體應(yīng)具備如下能力：（一）與擬發(fā)包項目相適應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗

5、，具有與項目相適應(yīng)的專業(yè)力量；（二）具有良好的資信水平，包括總承包單位和主要專業(yè)負責(zé)人近三年無不良信用記錄，且必須提供不低于總承包合同額或投標(biāo)價10%的履約保函；（三）為嚴(yán)格落實承包主體在工程質(zhì)量安全、進度和成本管理等方面的責(zé)任，切實做到由總承包單位負總責(zé)，鼓勵EPC承包主體由符合條件的設(shè)計、施工、開發(fā)商或其他項目管理單位獨攬。采用聯(lián)合體招標(biāo)的，應(yīng)要求提供明確的聯(lián)合體協(xié)議，劃分責(zé)任范圍、分歧處置原則及缺陷責(zé)任期內(nèi)主體責(zé)任單位。四、招標(biāo)和定標(biāo)（一）招標(biāo)發(fā)包單位編制和發(fā)布的EPC招標(biāo)文件不宜將EPC業(yè)績作為投標(biāo)條件，以促進EPC行業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于如下主要內(nèi)容：1.完備、準(zhǔn)確的地勘

6、、地形、工程總概算（或可行性研究報告）及其批復(fù)材料等基礎(chǔ)資料，以保證投標(biāo)方案的深度、準(zhǔn)確度、針對性以及對工程風(fēng)險的合理評估；2.招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括:設(shè)計、勘察、設(shè)備采購以及施工的內(nèi)容及范圍、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收等量化指標(biāo)；3.招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；4.要求投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中明確再發(fā)包和分包內(nèi)容；5.采用BIM技術(shù)或者裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求；建設(shè)單位對承諾采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標(biāo)人可以適當(dāng)設(shè)置加分

7、條件；6.明確最高投標(biāo)限價。（二）定標(biāo)采用EPC模式發(fā)包的新區(qū)政府投資項目，一般采取定性評審、評定分離的招標(biāo)方式。招標(biāo)人在定標(biāo)之前應(yīng)謹慎認定投標(biāo)人的工程總承包管理能力與履職能力（包括能安排豐富經(jīng)驗、具備一級注冊建筑師或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的高級專業(yè)工程師擔(dān)任首席責(zé)任人），同時明確投標(biāo)人是否進行一定程度的設(shè)計深化、深化的設(shè)計方向和內(nèi)容是否符合招標(biāo)需求的規(guī)定，并審慎考核投標(biāo)報價是否合理。五、合同計價