關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建議.doc

《關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建議.doc》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建議黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”隨著我市進(jìn)入工業(yè)化后期的后半階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)檔減速的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會更寬的領(lǐng)域、更高的層面尋找加快我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的路徑和方法，既十分重要又相當(dāng)緊迫，既有巨大的經(jīng)濟(jì)意義也有重大的政治和社會意義。一、我市城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要差距近年來，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，農(nóng)民生活水平逐步提高，就學(xué)就醫(yī)條件不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人居環(huán)境全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以

2、上。但橫向比差距仍然很大，城鎮(zhèn)化率低于全省4個(gè)百分點(diǎn)；與蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)53個(gè)指標(biāo)相比，還有40個(gè)指標(biāo)尚未完全達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾之一。一是資源要素上的差距。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，城市受益遠(yuǎn)高于農(nóng)村。曲阿街道辦、云陽街道辦作為全市的政治、文化、金融中心，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。城市境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，“6+1”園區(qū)中有近4個(gè)在城區(qū)，特別是云陽高新區(qū)和開發(fā)區(qū)科技孵化大樓承載了丹陽未來轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的希望。在服務(wù)業(yè)方面，農(nóng)村和城市更加不能同日而語，全市主要的服務(wù)業(yè)企業(yè)大多集中在城市，5個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有4個(gè)在城區(qū)。特別

3、在金融方面，城區(qū)商業(yè)銀行布點(diǎn)可謂是星羅棋布，而在農(nóng)村，由于受業(yè)務(wù)量的限制，商業(yè)銀行布點(diǎn)寥若晨星。二是居民收入上的差距。2013年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33083元，農(nóng)民人均純收入為16983元，兩者相比為1.94：1。但從絕對值看，差距是越來越大，2010年，兩者相差11568元，2013年為16100元，三年差距就加大了4442元。據(jù)資料反映：世界多數(shù)國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)收入比為1.5∶1左右，超過2∶1的極少，即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差距也沒有這樣大。三是公共服務(wù)上的差距。這是城鄉(xiāng)之間最直觀、最顯性，也是廣大人民群眾反響

4、最為強(qiáng)烈的差距。教育方面：城區(qū)學(xué)校師資配備和教育設(shè)施明顯強(qiáng)于農(nóng)村，單從師資配備（2013年數(shù)據(jù)）分析，特級教師25人全部集中在城區(qū)學(xué)校，研究生學(xué)歷230人中有200人在城區(qū)學(xué)校，占總量的87%，鎮(zhèn)江市學(xué)科帶頭人46人中有38人在城區(qū)學(xué)校，占總量的82.6%，鎮(zhèn)江市骨干教師223人中有173人在城區(qū)學(xué)校，占總量的77.6%。從人均占有優(yōu)質(zhì)教育資源看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的差距更大。醫(yī)療方面：全市4所二級以上醫(yī)院全部集中在城區(qū)。從人均占有衛(wèi)生資源情況來看，城市每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)1.98、每千人口注冊護(hù)士數(shù)3.22，分別是農(nóng)村的1.57倍、5.11倍；每千人口床位數(shù)農(nóng)

5、村更是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，全市2923張醫(yī)療床位中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有540張，占總量的18%；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)設(shè)施落后的矛盾也非常突出。文化方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)開展的次數(shù)不多、質(zhì)量不高；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心僅有文體中心主任一人，村文化活動(dòng)室管理員多為兼職，且無工資保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體專業(yè)人才缺乏，全系統(tǒng)165人中，7名副高以上職稱全部集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心主任中無一人畢業(yè)于文化專業(yè)學(xué)校，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)的指導(dǎo)、輔導(dǎo)培訓(xùn)有心無力。醫(yī)保方面：在門診費(fèi)用上，新農(nóng)合與居民醫(yī)保報(bào)銷比例均為40%，但新農(nóng)合每年報(bào)銷上限為400元，而居民醫(yī)保沒有設(shè)上限；在住院醫(yī)療費(fèi)用上，新農(nóng)合視就診醫(yī)院等級

6、報(bào)銷比例為55%-80%不等，外地醫(yī)院報(bào)銷約20%，每年20萬元封頂，而居民醫(yī)保一般居民按（65+保齡）%報(bào)銷，老年居民按（70+保齡）%報(bào)銷，最高不超過90%，每年30萬元封頂。也就是說，如果同樣是在人民醫(yī)院或中醫(yī)院住院，新農(nóng)合報(bào)銷比例為55%，居民醫(yī)保最高可達(dá)90%，兩者相差35個(gè)百分點(diǎn)，差距巨大。四是基礎(chǔ)設(shè)施上的差距。在交通道路方面，西部道路密度為0.3㎞/㎞2，是東部密度的3倍，但城區(qū)道路密度為6.5㎞/㎞2，是密度較高的西部的21.6倍；在供氣方面，丹陽天然氣管網(wǎng)已覆蓋城鄉(xiāng)各鎮(zhèn)區(qū)（珥陵除外），全市居民燃?xì)饪蛻?萬余戶、工商業(yè)用戶近500家，但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、燃?xì)饪蛻魞H有6000戶、工商業(yè)用戶140家，分別只占總量的7.5%和28%；在污水處理方面，雖然污水處理管網(wǎng)已覆蓋城鄉(xiāng)，但由于種種原因，農(nóng)村基本沒有形成污水處理能力。以上對城鄉(xiāng)資源要素、居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)方面的差距進(jìn)行了對比分析。實(shí)際上城鄉(xiāng)差距還表現(xiàn)在其它許多方面，如城鄉(xiāng)居民的政治待遇、居民居住環(huán)境等，都是城鄉(xiāng)差距的重要方面，但由于數(shù)據(jù)資料收集與定量的困難，這里不一一列舉。二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建議城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)長期而復(fù)雜、綜合而浩大的社會系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)先，綜合施策，長期推進(jìn)。1、提升規(guī)劃，重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略定位。

8、城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是先導(dǎo)。近年來，我市修