關(guān)于征求《慶元縣關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》.doc

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1、關(guān)于征求《慶元縣關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》意見公告為了貫徹規(guī)范性文件制定的科學(xué)化、民主化精神，增強透明度，提高質(zhì)量，縣法制辦公室將《慶元縣關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》全文公布，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報請縣政府常務(wù)會議審議。有關(guān)單位和各界人士可以在2014年6月13日前，通過以下三種方式提出意見建議：1、通過電話方式，電話：6112877。2、通過傳真，傳真電話：6124433。3、通過信函方式，寄送地址：慶元縣人民政府法制辦公室，郵編323800。?慶元縣人民政府法制辦公室2014年6月

2、6日慶元縣關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案（送審稿）為深化農(nóng)村改革，鼓勵探索創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，增強農(nóng)村發(fā)展活力，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，共同分享改革紅利。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）和《關(guān)于加快推進(jìn)麗水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（麗委辦發(fā)〔2014〕20號）文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實施方案：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路

3、，進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新、先行先試，以市場化改革為取向，以“還權(quán)賦能”為核心，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，激活生產(chǎn)要素，增強“三農(nóng)”發(fā)展活力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。二、基本原則——堅持民主決策原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。重大問題必須在廣泛聽取群眾意見、充分論證基礎(chǔ)上民主決策。——堅持“三個不變”原則。土地承

4、包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作必須遵從土地集體所有和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質(zhì)量不變的“三個不變”原則，不得借本次確權(quán)，推倒重新發(fā)包?！獔猿址诸愔笇?dǎo)原則。村經(jīng)濟合作社成員界定、股份量化在全縣統(tǒng)一政策指導(dǎo)下因村制宜，分類確定，確保實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧原則。村經(jīng)濟合作社當(dāng)年收益分配要兼顧成員與集體及社會公共利益，必須提足公積公益金、福利費等份額后，再按成員股份進(jìn)行分配。三、目標(biāo)任務(wù)自2014年起，用兩年的時間，基本上完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒（換）證工作，實現(xiàn)農(nóng)

5、村土地承包經(jīng)營權(quán)、股份經(jīng)濟合作社股權(quán)、宅基地（房屋）使用權(quán)“權(quán)證到人（戶），權(quán)跟人（戶）走”的目標(biāo)，（一）開展農(nóng)村土地（耕地、林地、水域）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地（房屋）使用權(quán)、村經(jīng)濟合作社股權(quán)的確權(quán)、登記、頒（換）證工作。（二）建立完善產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、擔(dān)保抵押、產(chǎn)權(quán)信托、收儲融資、糾紛調(diào)處、風(fēng)險防范、社會保障等現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。（三）建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通市場。四、主要內(nèi)容（一）全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查登記工作。1.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革。全面開展自查自糾及

6、調(diào)查登記，對開展二輪土地承包完善工作以來未簽訂承包合同、未頒發(fā)或未依法需要變更承包經(jīng)營權(quán)證的，抓好查漏補缺、整改落實，確保依法應(yīng)簽合同均簽、應(yīng)頒（換）權(quán)證均頒，今年實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度全覆蓋。依法推進(jìn)新一輪土地確權(quán)登記工作，在今年完成淤上鄉(xiāng)全鄉(xiāng)域試點工作的基礎(chǔ)上，2015年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，充分利用現(xiàn)代科技手段對承包地進(jìn)行空間定位。堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度、土地用途不改變，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體集

7、中流轉(zhuǎn)、入股或信托，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。2014年新增土地流轉(zhuǎn)面積5000畝以上、流轉(zhuǎn)率達(dá)到42%以上；到2015年土地流轉(zhuǎn)率力爭達(dá)到45%以上。當(dāng)年耕地面積50畝以上、流轉(zhuǎn)期限10年以上的發(fā)證率達(dá)到100%。2.深化農(nóng)村林權(quán)制度改革。加快完善林地所有權(quán)勘界，建立健全林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)信息，優(yōu)化林權(quán)IC卡應(yīng)用功能；規(guī)范林權(quán)變更登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記、林權(quán)抵押登記；鼓勵引導(dǎo)林地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善林權(quán)交易平臺，推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)；推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，加強銀林合作，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險。2014年、2

8、015年分別新增林地流轉(zhuǎn)面積　　1.20萬畝以上、辦理《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》面積0.36萬畝以上。當(dāng)年林地面積200畝以上、流轉(zhuǎn)期限10年以上的發(fā)證率達(dá)到100%。3.開展農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持以明晰所有權(quán)和管理權(quán)相統(tǒng)一為核心，全面完成農(nóng)村小型水利工程管理制度改革，推動所有權(quán)、使用權(quán)的租賃、承包、拍賣