出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)分析與法律規(guī)范

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1、結(jié)語(yǔ)????????????????????????????????????26參考文獻(xiàn)??????????????????????????????????．27致謝???????????????????????????????????．．30引言近年來，出租車行業(yè)已經(jīng)與農(nóng)村征地、城市拆遷等領(lǐng)域并列成為群體性事件集中爆發(fā)的領(lǐng)域。出租車已經(jīng)不是我們想象中的“城市風(fēng)景線”，也不是我們?cè)?jīng)所贊譽(yù)的“城市名片”，出租車行業(yè)存在問題，存在實(shí)實(shí)在在的問題需要我們迫切去解決。從2004年開始，出租車行業(yè)罷運(yùn)事件呈現(xiàn)越演越烈的態(tài)勢(shì)：2

2、004年5月，湖：l匕老河口市近百輛出租車集體停運(yùn)，并且有多輛出租車在市政府門前示威；2004年7月，寧夏銀川市6000多輛出租車全部罷運(yùn)，司機(jī)強(qiáng)烈要求政府將出租車報(bào)廢年限改為5年；2005年7月，油價(jià)上漲成了引發(fā)出租車罷工事件的導(dǎo)火索；2006年5月，湖南邵東400多輛出租車集體罷運(yùn)，抗議當(dāng)?shù)卣畞y收費(fèi)；2008年11月，重慶8000多輛出租車集體罷運(yùn)；2009年7月，浙江溫州出租車司機(jī)集體罷運(yùn)??出租車市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)的罷工現(xiàn)象引起了筆者的深思。這些現(xiàn)象究竟是某種因素的偶然發(fā)作，還是出租車行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理中蘊(yùn)含著罷工的必

3、然性因素?如果是偶然性事件，那么為什么近年來頻頻爆發(fā)該類事件，并且越來越呈現(xiàn)集中爆發(fā)的趨勢(shì)，這無論如何都會(huì)讓我們感覺到其中蘊(yùn)含必然性因素。筆者深信出租車行業(yè)頻繁罷運(yùn)有其必然性的因素等待挖掘。本文致力于思考、討論出租車行業(yè)的一些基本問題，由這些基本問題的解答澄清來慢慢挖掘其必然性因素。出租車行業(yè)矛盾重重，引發(fā)出租車行業(yè)矛盾的原因也是紛繁復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，找到引發(fā)出租車行業(yè)矛盾產(chǎn)生的根本原因至關(guān)重要。筆者認(rèn)為出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)定位失范與政府過度管制是造成行業(yè)混亂的罪魁禍?zhǔn)?。因此，本文的目的就在于厘定出?/p>

4、車經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本性質(zhì)，并通過法律手段規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的運(yùn)行。整篇論文將集中關(guān)注以下問題：①出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本屬性定位；②出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式合理定位：比較特別許可取得與一般許可取得；③出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)取得主體合理定位：比較公司主體與個(gè)人主體；④歧視性主體準(zhǔn)入制度的違法性分析；⑤出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)取得對(duì)價(jià)方式合理定位：比較無償取得與有償取得；⑥比較有償取得的三種方式之利弊；⑦公共利益目的下出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容與相關(guān)限制；⑧完善出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)范。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)目前出租車行業(yè)現(xiàn)狀，通過對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的理論分析、比較研究與實(shí)證研

5、究，逐漸澄清出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理定位。本文最后致力于用法律手段規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度建構(gòu)，但愿能對(duì)出租車行業(yè)日后的發(fā)展有所裨益。1出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本屬性分析出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是指經(jīng)營(yíng)者經(jīng)政府行政許可取得有限從事出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。因此，從行政法的角度來認(rèn)定，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種行政許可權(quán)。出租車行業(yè)關(guān)乎公共利益的特性決定了出租車行業(yè)的發(fā)展需要政府運(yùn)用行政手段來調(diào)控，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可就是政府對(duì)出租車行業(yè)調(diào)控的一種方式。但從出租車行業(yè)服務(wù)的對(duì)象來看，具有個(gè)體性的特征，即出租車行業(yè)以單個(gè)服務(wù)對(duì)象為經(jīng)營(yíng)原則，區(qū)別于大型公共交

6、通的集中運(yùn)營(yíng)服務(wù)；從經(jīng)營(yíng)的角度來看，出租車經(jīng)營(yíng)又屬于私人經(jīng)營(yíng)行為，體現(xiàn)為一定的市場(chǎng)性。因此，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可是用市場(chǎng)化的手段運(yùn)作公共資源，既體現(xiàn)了公共事業(yè)的特征，又體現(xiàn)為一定的私權(quán)屬性。綜上，筆者認(rèn)為出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)具有三方面的屬性：1．1專有屬性依據(jù)權(quán)利、權(quán)利主體是否特定以及權(quán)利與主體可否分離，權(quán)利可以分為專有權(quán)與非專有權(quán)。專有權(quán)是指屬于某一特定主體且不可隨意轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)具有專有屬性，其專有屬性體現(xiàn)為三個(gè)方面：1．1．1出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利主體特定出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)政府許可后取得的，因此出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)

7、當(dāng)符合法定條件，需要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查并依法定程序才能獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)。建設(shè)部1997年頒布的《城市出租汽車管理辦法》第8條規(guī)定：出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車輛和相應(yīng)的資金；(二)有符合規(guī)定要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；(三)有符合規(guī)定要求的管理人員和駕駛員；(四)有與經(jīng)營(yíng)方式相配套的經(jīng)營(yíng)管理制度；(五)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(六)符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。第9條還規(guī)定：出租汽車個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車輛和相應(yīng)的資金：(二)有符合規(guī)定要求的停車場(chǎng)地；(三)符合其他

8、有關(guān)規(guī)定的條件?？梢?，政府在授予出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)需要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，只有符合相關(guān)條件者才可獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)營(yíng)運(yùn)資格。1．1．2出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利轉(zhuǎn)讓受限出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的專有屬性是一定程度上的專有屬性，區(qū)別于民法上人身權(quán)的絕對(duì)專有屬性。人身權(quán)的專有屬性決定了人身權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性。但出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是一定程度的專有屬性，并非不可以轉(zhuǎn)讓，但