我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入問(wèn)題與對(duì)策.研究

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1、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩十專業(yè)學(xué)位論文1導(dǎo)論1．1選題目的及意義1．1．1選題依據(jù)農(nóng)業(yè)科技投入是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總投入(商五一，2006)。按投入領(lǐng)域分，農(nóng)業(yè)科技投入包括農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)推廣投入；按投入要素分，包括人員投入和資金投入；按投入主體分，包括政府投入和非政府投入。這里所指的農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)的概念，通常包含農(nóng)、林、水、氣等部門，具體領(lǐng)域諸如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工、資源利用、環(huán)境建設(shè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的水利、氣象、支農(nóng)工業(yè)等等。世界各國(guó)或地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入規(guī)定的內(nèi)涵與外延很不一致，因而統(tǒng)計(jì)口徑差異較大。按國(guó)家

2、農(nóng)業(yè)科研國(guó)際服務(wù)中心提出的定義，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入包括對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入和對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，其中對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入主要是中央與地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)林院校的財(cái)政撥款、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)林院校開發(fā)創(chuàng)收收入中用于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的投資；對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入主要是中央與地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)及其推廣基本條件的財(cái)政投入(何利輝，經(jīng)庭如，2003)。科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要推動(dòng)力量，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是一個(gè)國(guó)家提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。同樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是建立在農(nóng)業(yè)科技革命的基礎(chǔ)之上的

3、，因此振興我國(guó)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入水平是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)狀況的重要指標(biāo)，也是判斷整個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技發(fā)展水平的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府都非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣給予了許多特殊的政策關(guān)注。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期不足，農(nóng)業(yè)科技與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，農(nóng)業(yè)科技支撐能力弱，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)始終在低水平上徘徊，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。因此，研究農(nóng)業(yè)科技投入問(wèn)題，尤其是深入分析農(nóng)業(yè)科研和推廣的資金及人員投入問(wèn)題，

4、對(duì)于拓寬農(nóng)業(yè)科技投入渠道，緩解農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣資金緊張和人員流失的狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入問(wèn)題及對(duì)策研究意義。1．1．2增加農(nóng)業(yè)科技投入的必要性和緊迫性根據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生方式，農(nóng)業(yè)技術(shù)可以分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新是通過(guò)農(nóng)民祖祖輩輩長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)性的試錯(cuò)和改錯(cuò)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，是借助現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和研究手段，找出解決制約性問(wèn)題的技術(shù)或方法?？茖W(xué)研究不僅拓寬了農(nóng)業(yè)技術(shù)的范圍，同時(shí)也大大縮短了技術(shù)創(chuàng)新的周期，從而打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)緩慢發(fā)展的局面。我國(guó)在50年代術(shù)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本上沿用了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)

5、；但經(jīng)過(guò)近二、三十年的積累，我國(guó)已經(jīng)擁有了相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研力量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)滲透到廣大農(nóng)村的各個(gè)角落，有意識(shí)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣已經(jīng)成為我國(guó)解除既有資源約束，支持農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)主要手段(林毅夫，1991)。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及技術(shù)進(jìn)步促成農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)這一過(guò)程主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：(1)農(nóng)業(yè)科研，即技術(shù)創(chuàng)新；(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用；(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在這一過(guò)程中，資源稟賦和效益準(zhǔn)則是決定其能否達(dá)成目的或在多大程度上達(dá)成目的的關(guān)鍵。資源稟賦規(guī)定了技術(shù)變遷的方向，而效益準(zhǔn)則是判定技術(shù)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基本尺碼。只有加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入并提高農(nóng)業(yè)技術(shù)投入資金的使用效率才能充

6、分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。從現(xiàn)實(shí)角度分析，農(nóng)業(yè)面臨著內(nèi)部生產(chǎn)條件日趨嚴(yán)峻和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈兩大壓力。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，面臨著三大難題：糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度減慢，人口激增造成對(duì)糧食的需求壓力日益增大；環(huán)境污染嚴(yán)重，耕地面積減少；水資源嚴(yán)重短缺，使農(nóng)業(yè)用水量受到限制。這些情況在中國(guó)尤為突出，中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，約占世界總?cè)丝诘?2％，而耕地僅占世界總耕地的7％，我國(guó)水資源總量為2．8l億立方米，在世界居第6位，然而人均占有量還不到世界人均占有量的四分之一。具體講，可概括為下列幾方面：第一，耕地資源更為稀

7、缺。人均耕地資源將更為稀缺，將由目前的人均0．08公頃下降到2020年的0。06公頃以及2030年的0．05公頃；第二，水資源危機(jī)R趨嚴(yán)重。一方面水資源危機(jī)同益嚴(yán)重，工農(nóng)業(yè)用水矛盾加劇。另一方面，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率僅30％左右；第三，資源污染破壞嚴(yán)重。每年由2山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文于水土流失的土壤達(dá)50億噸，土壤沙化面積達(dá)2000平方公里，草地資源以每年1000萬(wàn)公頃的速度退化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；第四，勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高使農(nóng)業(yè)的比較效益下降。我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力集約型技術(shù)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要技術(shù)之一。然而，隨

8、著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本迅速提高，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中