北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略分析

《北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、1．1選題背景、意義第1章緒論市政公用行業(yè)一般包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置和城市綠化等。這些都是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市主要社會(huì)公共工程，是城市功能的具體體現(xiàn)，是社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。解放以前，我國只有少數(shù)城市擁有數(shù)量不多且很不完備的市政公用設(shè)施。新中國成立50多年來，國家在城市市政公用設(shè)施上投入巨大，尤其是改革開放以來，我國的市政公用行業(yè)有了迅猛的發(fā)展，基本上解決了設(shè)施嚴(yán)重短缺的局面，為城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)，城市人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：全國城市供水日綜合生產(chǎn)能力3216萬立方米，城

2、市用水普及率己達(dá)72．26％，人均口生活用水量達(dá)215．98升。城市污水日處理能力1848萬立方米。全國城市人工煤氣日生產(chǎn)能力790萬立方米，輸送管道總長10．06萬公里，城市燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)總?cè)丝谝堰_(dá)2．15億人。城市道路長度17．6萬公里，城市公共交通總客運(yùn)景達(dá)到342．77億人次。城市道路清掃保潔面積184142萬平方米。全年清運(yùn)生活垃圾、糞便16460萬噸，大中城市垃圾糞便基本日產(chǎn)日清。全國城市綠化覆蓋面積達(dá)到1092668．45公頃，城市人均擁有公共綠地6．93平方米。與其他一般性競爭的彳J業(yè)相比，公用行業(yè)具有鮮明特點(diǎn)：1、可替代性：它是社會(huì)廣大消費(fèi)者的必需品，其他產(chǎn)品

3、很難替代；2、消費(fèi)上的兼容性：某個(gè)用戶對水電氣熱的消費(fèi)不妨礙其他用戶的作用：2、地域性：提供的產(chǎn)品干u服務(wù)具有鮮明的地域性，覆蓋范圍有限；北京工業(yè)大學(xué)臂理學(xué)碩士學(xué)位論文4、公用和公益性：產(chǎn)品和服務(wù)具有公用的特征，并承擔(dān)一定的社會(huì)公益義務(wù)；5、利益計(jì)算上的不確定性：它對社會(huì)利益是長期的，很難確切地計(jì)算它到底產(chǎn)生了多少收益；6、生產(chǎn)經(jīng)營上的規(guī)模性：經(jīng)營規(guī)模越大，平均單位成本越低；7、投資大、回收期長、市場化程度低：8、價(jià)格機(jī)制不靈活：產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成和調(diào)整涉及到大多數(shù)居民的利益，不能隨行就市完全按供求規(guī)律行事；9、政府和社會(huì)干預(yù)：由于涉及到大多數(shù)城市居民的利益，以及消費(fèi)群體的

4、利益訴求不同，政府和社會(huì)輿論常常會(huì)進(jìn)行干預(yù)，影響企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)；10、作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，市政公用事業(yè)具有獨(dú)特的契約問題：因巨額專用投資產(chǎn)生的沉淀成本削弱了利用市場競爭機(jī)制產(chǎn)生一流績效的能力。消費(fèi)者要低廉的價(jià)格、良好的服務(wù)，公用事業(yè)運(yùn)營者要維護(hù)其資產(chǎn)并企圖攫取壟斷利潤。我國一直將市政公用產(chǎn)業(yè)視為公益性事業(yè)，采取的是低價(jià)格、高財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制，價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。20世紀(jì)90年代以來我國對包括燃?xì)馄髽I(yè)在內(nèi)的市政公用行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了一系列改革，如減少或取消財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)制度等。但是，改革幅度和變化都非常小，傳統(tǒng)體制的弊端不僅沒有消除，而且隨著

5、規(guī)模的擴(kuò)大表現(xiàn)得更為明顯和嚴(yán)重。1、行業(yè)壟斷由于長期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)，地方管理部門所屬企業(yè)壟斷本地區(qū)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷售等所有環(huán)節(jié)，憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭，損害消費(fèi)者利益。豐要表現(xiàn)為：設(shè)置障礙，控制燃?xì)獾冉K端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；利用審查申報(bào)，控制設(shè)計(jì)施工，排擠公平競爭，限制用戶的自愿選擇權(quán)；捆綁交易，濫收費(fèi)用。2、虧損經(jīng)營，財(cái)政補(bǔ)貼沉重第1章培論由于受指令性價(jià)格形成機(jī)制(福利性和公益性的特性)及城市居民較低收入水平的約束，加之原材料、燃料、勞務(wù)成本上升過快和經(jīng)營管理不善的影響，企業(yè)普遍存在虧損運(yùn)行的現(xiàn)象。3、企業(yè)缺乏自主權(quán)由于涉及到大多數(shù)城市居民的利益，以及消

6、費(fèi)群體的利益訴求不同，政府和社會(huì)輿論常常會(huì)進(jìn)行干預(yù)，影響企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。4、生產(chǎn)效率低，服務(wù)質(zhì)量差由于企業(yè)的自然壟斷特性，不存在由多家企業(yè)的平均成本決定的社會(huì)成本，這樣，企業(yè)的實(shí)際成本就成為“社會(huì)成本”。政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，掩蓋管理薄弱和經(jīng)營不善。這樣就不可能刺激企業(yè)努力降低成本，從而不能促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，由于壟斷經(jīng)營，公用企業(yè)服務(wù)意識較淡漠。5、投資主體單一缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來源渠道，沒有形成多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)旌建設(shè)投融資新機(jī)制，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)的改革，是完善社會(huì)豐義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆三中

7、全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革?。2002年12月27日，建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，要求以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確保社會(huì)公眾利益，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資