冬季油菜管理技術(shù)要點.doc

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1、《富陽農(nóng)業(yè)》2009—11富陽農(nóng)業(yè)2009年第十一期（總261期）富陽市農(nóng)業(yè)局編富陽市農(nóng)學(xué)會2009年11月25日本期要目▲新法解讀建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制的思考▲農(nóng)事要點十二月份農(nóng)事要點▲實用技術(shù)麥田冬季管理技術(shù)要點冬季油菜管理技術(shù)要點果園要重視土壤管理▲新品推介蔬菜主要品種介紹（4）▲農(nóng)機天地發(fā)動機冷卻水不能經(jīng)常更換▲培訓(xùn)園地2009年富陽市陽光工程培訓(xùn)計劃▲生活百科如何挑選柚子▲法制園地《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》13《富陽農(nóng)業(yè)》2009—11新法解讀建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制的思考---淺談貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》13《富陽農(nóng)業(yè)》2009

2、—11《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已由第十一屆全國人大常委會第九次會議通過，自2010年1月1日起施行。這部法律立足我國農(nóng)村實際情況，堅持從方便群眾出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁兩個渠道的作用，明確規(guī)定了調(diào)解仲裁的方式、程序，為及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，對鞏固我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，推進農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，是貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制體系建設(shè)的重要任務(wù)，要把這項工作作為宣傳執(zhí)行這部法律、貫徹落實黨中央對“三農(nóng)”工作

3、的一系列方針政策、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點。一、農(nóng)村土地承包糾紛的歸類和成因?《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，六種情形的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛可申請調(diào)解和仲裁。這六種情形是：因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。從富陽市接待處理各類涉農(nóng)信訪案件的情況統(tǒng)計分析表明，其中絕大多數(shù)屬于因土地承包和征用引起的各類糾紛，主要成因有以下幾種：一是因外出務(wù)工人

4、員返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛。過去，一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村組集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶。稅費改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，尤其是隨著國家一系列惠農(nóng)政策和十七屆三中全會決議的出臺，種田效益顯著提高，許多昔日在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。二是二輪承包政策落實不到位引發(fā)的糾紛。1997年至1998年，二輪承包時農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田效益低下，農(nóng)民要地、種地的積極性不高，加之基層干部指導(dǎo)思想和工作方法上的原因，有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有認(rèn)真、規(guī)范有序地開展二輪承包工作。有些地方由于確認(rèn)農(nóng)村二輪土地承包方法不一致，時間有前后，造成部分婚嫁婦女因戶

5、口遷移變化的時間差，使土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費，發(fā)放各項農(nóng)業(yè)補貼，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的田耕積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦⊥恋?，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛。三是因土地被征用引發(fā)的糾紛。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)需要征用大量土地，而資金補償或土地置換不到位，是引發(fā)土地承包糾紛的又一重要誘因。不少被占用耕地農(nóng)戶紛紛提出重新調(diào)整土地的要求，不能如愿以償就上訪告狀。有些地方農(nóng)村土地被征用后，長期圍而不建，征而不用，造成糧田拋荒上訪。有的用地單位征地后長期不進場施工（當(dāng)然有的屬于審

6、批手續(xù)不全，未經(jīng)正式批準(zhǔn)不敢輕易用地）；有的地方拖擱時間長達(dá)3-4年之久，糧田拋荒，群眾意見很大而上訪。四是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、程序手續(xù)不完善導(dǎo)致的糾紛。隨著國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛“水落石出”。首先是土地權(quán)屬不明。種田預(yù)期收益的增加，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的種田積極性，不少農(nóng)民“搶田種”或是“要田種”，這就使得本來就不清楚的土地經(jīng)營權(quán)屬更加糊涂?，F(xiàn)實情況是：有的是“有地?zé)o證”，有的是“有證無地”，有的則是“一地多證”，有的甚至于無憑無據(jù)也在種地。其次是土地資源配置嚴(yán)重失衡。有許多村組根本就

7、沒有搞二輪承包，農(nóng)戶承包地還是一輪承包時的基數(shù)，20多年來一直沒有進行過調(diào)整。這期間新娶媳婦、新生兒女及新遷入人口等，多年得不到土地，影響了他們的正常生活。現(xiàn)在人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退出耕地，這種現(xiàn)象十分普遍，矛盾十分突出。第三是土地單位面積大小懸殊而引發(fā)的糾紛。由于歷史原因，很多地方地畝標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，有的是習(xí)慣畝，有的是標(biāo)準(zhǔn)畝，有的是估計畝，也有的由于幾十年間四邊地界位移等導(dǎo)致實際面積變化。第四對機動地處置不當(dāng)引起的糾紛。第五是土地流轉(zhuǎn)的方式