我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策演變分析

《我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策演變分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、法》等15部資源法律，其中與農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接關(guān)系的有16部法律。國務(wù)院發(fā)布了50多件行政法規(guī)，發(fā)布環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件200件左右，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)500多項，批準(zhǔn)和簽署多邊環(huán)境51項，地方性法規(guī)600多項。其中農(nóng)業(yè)環(huán)境管理得到充分的重視，至2005年我國制定的農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理政策15項，林業(yè)政【4】策28項，土地管理政策26項，農(nóng)業(yè)環(huán)境政策在我國環(huán)境政策中占有重要地位。我國基本上形成了一種由多個環(huán)境政策工具相互協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系,在保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、提高農(nóng)業(yè)資源使用效率、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。因此，系統(tǒng)梳理和

2、研究我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策具有十分重要的意義。1.2研究的目的意義我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村是農(nóng)民的安身立命之所，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)業(yè)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展和小康社會的建設(shè)進(jìn)程。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題越來越突出，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥、禽畜糞便、秸稈廢棄物等污染問題日益嚴(yán)重，對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大影響。而解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，在很大程度上需要農(nóng)業(yè)環(huán)境政策進(jìn)行調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和約束，農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的科學(xué)制定和實施是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展的有力保障，也是提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的有力手段。所以研究我

3、國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策具有重要的意義。本文研究的是對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的農(nóng)藥、化肥、禽畜糞便污染、作物秸稈與農(nóng)村新能源五個部分進(jìn)行分類說明，分別從法律、法規(guī)、政策、措施四個方面進(jìn)行總結(jié)歸類，并根據(jù)歷年環(huán)境政策的梳理整合，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的演變特征，分析我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的演變特點以及其中存在的脆弱性，以期為我國的下一步農(nóng)業(yè)環(huán)境政策建設(shè)提供建議。1.3國內(nèi)研究現(xiàn)狀目前，系統(tǒng)地研究我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策演變的文獻(xiàn)較少。但是，國內(nèi)外對于環(huán)境政策及相關(guān)研究愈來愈重視，文獻(xiàn)較為豐富，取得了許多可供借鑒的成果，主要包括以下方面：1.3.1環(huán)境政策的演進(jìn)歷程對我國環(huán)境政策的演變研究自2000年以后逐漸成為學(xué)

4、界的熱點，許多學(xué)者從多個角度對我國環(huán)境政策的演變歷程進(jìn)行了研究，這些研究大致可以分為從政策體系的建立完善、政策工具的轉(zhuǎn)變和標(biāo)志性事件分類等角度進(jìn)行分析?！?】在政策體系建立完善方面，溫宗國（2010）根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段環(huán)境政策的形成和演變，將我國環(huán)境政策的發(fā)展歷程分為四個階段：70年代是起步構(gòu)建階段，2這一階段由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的混亂，環(huán)境遭到破壞，環(huán)境保護(hù)處于起步階段，并開始走上法制軌道，中國根據(jù)國情先后實施了“老三項制度”。80年代形成框架體系，形成了環(huán)保三大政策，標(biāo)志中國環(huán)境政策走向成熟，但未從宏觀上理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，不少政策停留在號召階段。90年代實

5、現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿到各個領(lǐng)域，污染防治主要特征是實行“三個轉(zhuǎn)變”。21世紀(jì)是全面綜合決策，這一階段環(huán)境政策有效性得到重視，環(huán)保理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，環(huán)境政策可以概括為“一個中心、兩個抓手、三條途徑”?！?】在政策工具的演變方面，吳荻、武春友（2006）將建國以來環(huán)境政策的演進(jìn)規(guī)律總結(jié)為，從政府直接管制向間接管制轉(zhuǎn)變；作用機制從事后治理發(fā)展為全程監(jiān)控；設(shè)計理念從“誰污染誰治理”發(fā)展為“科學(xué)發(fā)展觀”；推動者從政府轉(zhuǎn)向公眾。彭?！?】珍（2006）在《中國環(huán)境政策體系改革的思路探討》一文中，首次提出了“環(huán)境政策工具”這個概念，并將這些政策工具的演變劃分為：強制性命令-控制；經(jīng)濟(jì)鼓

6、勵；資源環(huán)境管制三代工具。同時也將環(huán)境管制分為自愿方法和非自愿方法兩類。前者包括命令-控制和經(jīng)濟(jì)激勵，屬于政府引導(dǎo)的，強制企業(yè)執(zhí)行的一種方式；后者是指自【8】愿環(huán)境管制，屬于企業(yè)自主選擇是否參與的一種方式。林峰藝（2009）則認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)政策自二戰(zhàn)以后基本是依靠政府管制，直到70年代開始才漸漸介入了經(jīng)濟(jì)手段，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)。并在70-80年代形成了環(huán)境保護(hù)的三大政策和八項制度，90年代中期開始，由于推出監(jiān)工分管、環(huán)境發(fā)展綜合決策、鼓勵公眾參與、強化環(huán)境征稅，加大財政投入等制度，中國的環(huán)境政策才走向成熟與成功。宋姣姣、王麗萍（2011）【9】認(rèn)為我國的環(huán)境政策演變經(jīng)歷了三個過程

7、：從以命令-控制型手段為主導(dǎo)，到市場經(jīng)濟(jì)手段的介入，再到合作型等多種手段的參與?！?0】在環(huán)境政策演變的標(biāo)志性事件方面，李勇進(jìn)、陳文江等人(2008)在《中國環(huán)境政策演變和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的啟示》一文中，以6次環(huán)保會議為標(biāo)志，將中國環(huán)境政策的演變劃分為四個階段：20世紀(jì)70年代環(huán)境政策階段，這段時期比較重視“三廢”的危害，特別強調(diào)“三廢”治理和綜合利用；20世紀(jì)80年代環(huán)境政策階段，環(huán)境保護(hù)三大政策和八項制度的政策體系逐步形成；20世紀(jì)90年代環(huán)境政策階段，大力推進(jìn)并