我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制分析

《我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、技術準備等方面進行了探討。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在2003年發(fā)表的(21世紀面臨的新風險：行動議程》，提出了危機管理機制的新觀點。(1)以國際先進水平去評估、預防、應對傳統(tǒng)的和新型的危機或危險；(2)加強應急反應，不僅在災害或危機發(fā)生之前、而且在發(fā)生過程中、發(fā)生之后都應立即采取行動；(3)采取綜合、協(xié)調的方式，把政府、志愿者、民間機構團結和互動在一起，做好應對計劃、組織和安排；(4)利用新興技術，進行有效監(jiān)測和監(jiān)視，落實緊急狀態(tài)應急計劃，做好協(xié)調工作，對媒體宣傳進行合適的管理，控制成災范圍，在緊急行動上加強國際協(xié)調；(5)加強預防體系，明確風險預防、監(jiān)督的責任和補償，增加透明度等

2、。我國學術界對危機管理的研究近些年剛剛起步，早期主要研究自然災害領域。這些研究大多也局限于部門內(nèi)部和行業(yè)內(nèi)部，很少有學者跨學科綜合的分析如何管理自然災害。改革開放以后，不斷出現(xiàn)的各種社會矛盾成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，社會學和政治學界對此展開了研究，主要集中在收入差距、地區(qū)差距、階級階層、就業(yè)問題、貧困問題、民族宗教矛盾等方面，他們的研究較多地剖析問題的原因、類型、可能發(fā)展變化的趨勢以及社會影響。亞洲金融危機之后，我國經(jīng)濟學界開始關注突發(fā)性金融風險、金融安全與經(jīng)濟安全。國內(nèi)第一本從政府管理的角度系統(tǒng)研究危機的著作是《危機狀態(tài)下的政府管理》4，分析了政府在危機狀態(tài)下，如何承擔管

3、理職能，正確決策，提升危機管理能力。此后一些專家學者著重介紹了不少西方發(fā)達國家的危機管理做法和經(jīng)驗，也提供了較為豐富的危機管理案例，但是研究性成果仍然不多。2003年SARS事件之后，引發(fā)并加速了我國政府管理和學術研究機構對公共危機、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關注和研究。2003年可以看作是我國危機管理研究和教學的起點。楊開忠、陸軍等編輯出版‘國外公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理要覽》5，研究國外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體系。薛瀾等編寫出版了《危機管理——轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)》6，比較系統(tǒng)地反映了美國“9·11”事件發(fā)生后全球危機形態(tài)的變遷，并通過理論研究和案例分析，詳盡探討了轉型期我國危機形態(tài)的

4、根源和特征。李經(jīng)中編著<政府危機管理》77從理論到實踐，從歷史到現(xiàn)實，從國外到國內(nèi)，對包括戰(zhàn)爭、災害、恐怖、騷亂在內(nèi)的各種危機進行了較為系統(tǒng)地回顧、分析、研究與探討，提出標本兼治，提高政府危機管理能力與水平，更好地保護公民人身和財產(chǎn)安全，維護國家安全等重要觀點。除了學術著作以外，還有一批學者撰文反思我國當前的公共危機應對機制以及與此相關的公共管理體制。4許文惠、張成福。危機狀態(tài)下的政府管理，北京：中國人民大學出版社，1998年．5楊開忠、陸軍，國外公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理要覽，北京：城市出舨社，2003年8月6薛瀾，危機管理——精型期中國面臨的挑戰(zhàn)，北京，清華大學出版社，2003

5、年．7李經(jīng)中，政府危機管理，北京：城市出版社，2003年8月．8陳閩紅指出政府在危機管理中應采取快速反應積極應對的策略，建立危機預警、危機處理和善后評估機制，變危機為機遇8．鄧征則指出了我國危機管理中的五大認識誤區(qū)9。法學界的專家學者則從法制建設和依法管理的角度提出了我國公共應急法制建設的問題。張成福進一步提出要建立完善的公共危機管理機制，并作了簡要的系統(tǒng)分析。四、本文的主要觀點近年來，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的頻頻發(fā)生和造成的嚴重危害，對政府傳統(tǒng)管理模式提出挑戰(zhàn)，如何有效應對公共衛(wèi)生危機是對政府和公眾提出的新課題。本文通過分析我國傳統(tǒng)公共衛(wèi)生管理體制和運行機制應對突發(fā)事件的局限性，

6、論述政府建立應急機制的有效性和可行性，提出“危機——反應”的應急機制建構模式。并運用危機管理理論，借鑒國際先進經(jīng)驗，進一步闡述建立有效應急機制的可行途徑和方法。即轉變觀念，樹立公共安全觀和責任政府觀，運用公共治理理論實施制度創(chuàng)新，建立嚴密有效的組織體系。五、本文的研究方法本文研究的是我國公共衛(wèi)生管理領域的問題，是以上海公共衛(wèi)生應急機制建設為具體的案例來研究我國轉型期中的政府行為及其責任?？紤]到中國的實際情況，本文將堅持以馬克思主義的世界觀和方法論為指導，堅持理論與實際相結合的研究方法。在這一基本的方法論指導下，本文主要采取的研究方法是：(1)案例或實證研究方法。作為公共管理的

7、研究，案例分析是值得重視的一個研究方法。在公共衛(wèi)生應急機制建設不完善的今天，上海市作為我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，在人才、技術、物質等方面具有相對的優(yōu)勢，完善上海市公共衛(wèi)生危機管理體系不僅對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要意義，而且對我國中西部地區(qū)公共衛(wèi)生危機管理體系的建設也具有參考和引導意義。(2)比較研究方法。我國危機管理的研究近些年剛剛起步，發(fā)達國家建立公共衛(wèi)生應急機制則比較早，并積累了一些經(jīng)驗。因此，研究我國的危機管理問題，可借鑒國外先進經(jīng)驗，并考慮兩者之聞的差異，比較分析方法便是較為有效的研究方法。本文對國