淄博高新區(qū)財(cái)政管理分析

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1、漤潛裹輯疆辯黢管理輯究魏克塞爾為蔚，認(rèn)為社會(huì)對(duì)國(guó)防、法律等制度以及道路、橋梁等公共設(shè)施有很強(qiáng)的要求。政府財(cái)政支出形成這些公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足這些需求。課稅是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的費(fèi)用。如何用疆低的費(fèi)用成本淑得最大的支出效萊，這是新的財(cái)政學(xué)派翁中心議遂。魏霓塞爾等久恕辮致理埝熬中心從財(cái)政收入——課裁弓}囊了支出。課稅敢性質(zhì)、傷用等課稅基本閹題融經(jīng)作為更廣泛的財(cái)政理論的～部分。但與此同時(shí)，課稅的另一方謝的問(wèn)題——稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁和歸宿理論已悄悄成熟起來(lái)，并發(fā)展成一門(mén)完整的經(jīng)濟(jì)理論。古典學(xué)派之后薪政遴論發(fā)展靜第二條線(xiàn)索是班癆變學(xué)漯幫當(dāng)

2、霹懿國(guó)家社會(huì)圭義學(xué)躲財(cái)政恩想為主。對(duì)古典學(xué)派，邊際學(xué)派是掇寬其理論，麗歷史學(xué)派則是想搬翻它。瓦格納是現(xiàn)代干預(yù)主義的鼻祖，他們是國(guó)家社會(huì)主義思想的代表人物。歷史學(xué)派理論的主要特點(diǎn)是主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，其主要手段就楚利用國(guó)家財(cái)政的作淆創(chuàng)造一個(gè)合理的社會(huì)羹

3、鬻分配形式。絕韻試為，豳家是為了滿(mǎn)足整令社會(huì)集體需要纛薦態(tài)戇，國(guó)家是全民的國(guó)家，政痔漣動(dòng)是整個(gè)社會(huì)集體進(jìn)虧亍合作的最高形式，財(cái)政爛滿(mǎn)足這種社會(huì)集體需要的必要手段。2。1．3凱恩斯學(xué)派的財(cái)政理論1923—1933年，西方資本主義國(guó)家爆發(fā)了嚴(yán)蓬的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而傳統(tǒng)的

4、經(jīng)濟(jì)理論不能解釋這場(chǎng)危機(jī)。在這種情況下，產(chǎn)生了所謂的“凱恩斯革命”，財(cái)政的作用和逢位空前提高，財(cái)政成了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的生要手段，財(cái)政政策成了經(jīng)濟(jì)致策豹灌要組成罄分，財(cái)政理論懿主題也

5、l藿之發(fā)生了變化。古典學(xué)派的財(cái)政理論以否認(rèn)或纓小財(cái)政分配中的矛盾為主題，國(guó)家社會(huì)主義者和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)者又以財(cái)政可以縮小并進(jìn)而消滅社會(huì)收入和財(cái)富分配中的矛盾為主題；到了凱恩斯主義者，財(cái)政理論的主題就改變?yōu)椋粩U(kuò)大致府活動(dòng)范甏，增大財(cái)酸分澈的蕊樓，叛魏來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)最，緩和桂會(huì)矛藩。覬愚戇主義嚳提出過(guò)消除失業(yè)髑攝裹就業(yè)為目標(biāo)的赤字財(cái)政理論和

6、財(cái)政乘數(shù)理論。他們認(rèn)為即使是理想的無(wú)形之手，也能產(chǎn)生效率損失，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的聯(lián)想朱必能達(dá)至4理想的宏觀效果。后來(lái)，撒繆爾森等人又對(duì)靚恩斯的經(jīng)濟(jì)理論包括財(cái)政理論進(jìn)行擴(kuò)展幫修正，使之能受駑縫解釋囂方國(guó)家鵑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在60年代以屢，又出現(xiàn)過(guò)貨幣主義、供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派理論，以及后來(lái)的公共選擇理論和混合經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政理論。從阻上西方財(cái)政理論的發(fā)展過(guò)穩(wěn)來(lái)番，菇來(lái)漪凳

7、竣糕論都肯定國(guó)家霹以焉雖必須耀黠致來(lái)解決掰霞蟾熬經(jīng)濟(jì)難題。2．2我國(guó)財(cái)政管建體銷(xiāo)的演變財(cái)政管理體翻又稱(chēng)預(yù)算管瓔體制，怒中央與避方致麝之蠲以及撼方致府之閩

8、捌分財(cái)致收支范弱鄹頸箕鎊理奴艱的根本制度。從建國(guó)初到現(xiàn)在大致實(shí)行了四種形式的體制a2。2。{統(tǒng)彀絨支體制統(tǒng)牧統(tǒng)支是在搿琵經(jīng)濟(jì)恢復(fù)慰期爨采取敬一耪中央麓度集投的辦法。具體做法是國(guó)家財(cái)政政策、收支項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等都由中央統(tǒng)一制定，地方組織的一切收入全部逐級(jí)上繳中央，地方所需各項(xiàng)支出由中央逐級(jí)撥款，年終地方結(jié)余資金全部交還中央，國(guó)家的財(cái)政管璇和財(cái)力支配權(quán)全部集中在串夾。2．2．2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理體制從1953年到1978年，我國(guó)基本上實(shí)行的燕統(tǒng)一領(lǐng)學(xué)、分級(jí)管璦體制。這種體稻的溜博商新醫(yī)財(cái)政管理硪究特征跫：l

9、、在國(guó)家統(tǒng)一政策稀統(tǒng)--N度靜前掇下，按瀚家行政區(qū)翔來(lái)劃分預(yù)算級(jí)次，實(shí)行分級(jí)管理，原則上是一級(jí)政痃一級(jí)預(yù)算；在分級(jí)管理體制下，地方頸冀的收支幫管淫校相對(duì)較小，并不構(gòu)成一級(jí)獨(dú)立的預(yù)算主體。2、按中央政府和地方政府職責(zé)分工并按企業(yè)和行政事業(yè)單位的隸屬關(guān)系來(lái)確定各級(jí)顴算黲支出范圍。圭逄方的支{島指標(biāo)一般崮中央確定或以上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)傣為預(yù)算年度的支出基數(shù)。3、地方收入指標(biāo)由中央確定，全部收入分為固定收入和比例分成收入，幽地方統(tǒng)一組織征收，分剮入庫(kù)。為調(diào)動(dòng)地方的積極性，有時(shí)對(duì)超收部分實(shí)行分成，鼓勵(lì)地方多牧。4、由中央統(tǒng)

10、?進(jìn)行地醫(yī)閽救讕舞《，凡峻大于支款邀方，離中央嬲+政土解收入；冠支大于收的地方，由中央財(cái)政給予補(bǔ)助。5、地方預(yù)簿的收支平衡，基本上是以支寇收，結(jié)余可以留用，從結(jié)構(gòu)上糟，藻本上是中央]v=-達(dá)指標(biāo)，地方無(wú)權(quán)鑲裁，有時(shí)蘧中央總額控制，分頊下達(dá)指導(dǎo)毪指標(biāo)，地方無(wú)權(quán)統(tǒng)籌安排。2。2。3戈l』分收支、分級(jí)包平體制為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革熬囂要，1979年我函決定對(duì)經(jīng)濟(jì)體镥l進(jìn)行全面敵革，并以辮政稅收制度改蕈為突破口先行試點(diǎn)。1980年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“分灶唿飯”斡劃分收支、分級(jí)包干體制，旨在擴(kuò)大地方財(cái)政自主叔，調(diào)動(dòng)地方

11、積檄性。具體做法魁：I、翊分收支：按照企娩事娩的隸滿(mǎn)關(guān)系明確劃分中央財(cái)政和地方財(cái)政的收支范圍。憋耀家預(yù)算收入分為中央露定收入、地方固定收入、中央對(duì)縫方茲讕裁收入、罄定院櫥分成收入四種。預(yù)算支出的劃分，纂本上按照企業(yè)、事業(yè)的隸ji囂關(guān)系來(lái)確定。凡屬中央管轄的單位，其支出就瘸子中央預(yù)算支出；凡屬地方管轄的單位，其支出就屬于地方預(yù)算支出。2、分級(jí)包于：按照劃分鮑收支范圍，給地方黠政雅定一個(gè)牧入幫支出懿售干