湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)湖南省財(cái)政廳

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1、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)湖南省財(cái)政廳湖南省教育廳文件湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)湖南省民政廳中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行湘農(nóng)聯(lián)〔2017〕116號(hào)關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》的通知各市州農(nóng)委（農(nóng)墾主管部門），財(cái)政局，教育局，衛(wèi)計(jì)委，民政局，人民銀行中心支行：為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展—1—的意見》（中發(fā)﹝2015﹞33號(hào)）提出的“用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”的要求，按照《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)﹝2017﹞3號(hào)）的統(tǒng)一部署安排，省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省教育廳、省

2、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省民政廳、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行共同研究起草了《湖南省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，并征求了省編辦的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)湖南省財(cái)政廳湖南省教育廳湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)湖南省民政廳中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行2017年6月21日—2—湖南省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)湖南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2017〕3號(hào)）精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃

3、生育委員會(huì)、民政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案的通知》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想按照中央和省委、省政府的決策部署，以推進(jìn)政企、社企分開為方向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，加大公共財(cái)政支持力度，著力消除束縛國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域享受同等待遇，提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)活力和整體實(shí)力，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為墾區(qū)率先建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先

4、全面建成小康社會(huì)、更好服務(wù)全省戰(zhàn)略需要提供重要支撐。二、改革目標(biāo)從2017年起，用2年時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域—3—社會(huì)管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高。以政代企、以企代政，政企、社企不分問題得到有效解決，地方政府和管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府職能、提供公共服務(wù)的主體作用充分發(fā)揮，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位充分彰顯，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力推進(jìn)的良性機(jī)制。資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。三、基本原則（一）堅(jiān)持方向，社企分開。按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化總要求，堅(jiān)持社企分開改革方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。立足

5、于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基本屬性，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。（二）因地制宜，分類實(shí)施。在具體改革內(nèi)容、改革方式上，要根據(jù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所處區(qū)位不同、規(guī)模大小不同、管理體制不同等具體情況，因地制宜、分類實(shí)策，不搞“一刀切”、一種模式。（三）統(tǒng)籌謀劃，政策銜接。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革涉及多方面，具體實(shí)施要與事業(yè)單位分類改革、國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革等相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善政策相銜接，與農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)、方案制定和政策落實(shí)，全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。（四）積極穩(wěn)妥，務(wù)

6、求實(shí)效。根據(jù)地方和農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況，既積極又穩(wěn)妥，明確人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費(fèi)等方面的政策安排，切實(shí)處理好地方政府、農(nóng)場(chǎng)和職工群眾之間的利益關(guān)系，努力爭(zhēng)取理解支持，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保取得實(shí)效?！?—（五）屬地管理，權(quán)責(zé)一致。按照隸屬關(guān)系，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革由屬地市州、縣市區(qū)的黨委和政府負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。四、改革任務(wù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能是指國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性事務(wù)，主要包括公檢法、社會(huì)綜合治理、計(jì)劃生育管理、司法、民政、人武、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣、物業(yè)管理）等各類社會(huì)行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革范

7、圍為列入農(nóng)業(yè)部2016年度統(tǒng)計(jì)的69個(gè)農(nóng)墾單位（名單見附件1）。（一）分類推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。鞏固2000年以來(lái)農(nóng)場(chǎng)體制改革、辦社會(huì)職能改革成果，規(guī)范和完善農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)行政建制，理順上級(jí)政府、部門與農(nóng)場(chǎng)行政機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理，確?！耙粋€(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”，即各項(xiàng)規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)改制為區(qū)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)的，