構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的實(shí)踐與思考

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1、構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的實(shí)踐與思考--------------------------------------------------------------------------------發(fā)布時(shí)間：2011年04月27日信息來源：連云港市地方稅務(wù)局課題組字體：【大中小】訪問次數(shù)：173　　在當(dāng)前稅收征管實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)大集中的技術(shù)條件下，如何構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的稅源管理模式，把總局提出的稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的完美融合，建立適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求的科學(xué)嚴(yán)密的現(xiàn)代化稅收征管體系，是各地稅務(wù)工作實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重

2、點(diǎn)課題。今年以來，連云港市地稅系統(tǒng)從強(qiáng)化全省數(shù)據(jù)大集中后的“信息管稅”出發(fā)，創(chuàng)新構(gòu)建了稅源管理新模式，并取得較為明顯的成效，為新時(shí)期優(yōu)化稅源管理探求了一條新路子。　　一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的必要性與緊迫性　　一是適應(yīng)稅收發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行扁平化管理提升征管質(zhì)效的客觀要求。流程管理是實(shí)行扁平化管理的業(yè)務(wù)條件，從稅收管理成功的國家看，其稅收管理大都機(jī)構(gòu)少、層次少、人員少、但征管質(zhì)量和效率高，而我國基層稅務(wù)管理部門境況恰恰相反，面臨很大管理壓力。以連云港市地稅局為例，2009年，全市地稅系統(tǒng)共管理納稅戶71875戶，稅收管理員人均管戶為268戶，是199

3、4年機(jī)構(gòu)成立之初的10多倍；同時(shí)各種新組織形態(tài)的納稅人不斷涌現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營核算方式日趨復(fù)雜，稅源分布更趨廣泛。管理環(huán)境的日趨困難，稅收任務(wù)壓力的日益加大與管理狀態(tài)的分散粗放形成強(qiáng)烈反差，特別是在重點(diǎn)稅源企業(yè)的所得稅評(píng)估以及業(yè)務(wù)部門的協(xié)同管理上，稅源管理的能力與水平明顯滯后于形勢(shì)的發(fā)展需求，迫切需要優(yōu)化管理機(jī)制，整合管理資源，匯集高素質(zhì)人員發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化稅源管理。同時(shí)，我國“寬稅基、低稅率”的簡稅制取向稅制改革，體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，符合現(xiàn)代稅收制度扁平化的發(fā)展趨勢(shì)；而發(fā)自以信息化為依托、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以學(xué)習(xí)力為支持的稅收管

4、理能力的提升，為實(shí)施現(xiàn)代稅收管理扁平化奠定了基礎(chǔ)?！　《沁m應(yīng)稅源管理內(nèi)在規(guī)律，實(shí)施信息管稅發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。稅源管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)納稅人涉稅信息的管理，稅源控管的內(nèi)在要求是最大限度地獲取真實(shí)、完整的涉稅信息和更加充分、有效地利用涉稅信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人納稅狀況的全面掌控，其發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)“信息強(qiáng)稅”。當(dāng)前全能型職權(quán)式管理與快速的稅源變化已不相適應(yīng)，在信息的采集及深度應(yīng)用上存在瓶頸，需要從根本上建立流程式管理，即扁平化的橫向管理。從許多發(fā)達(dá)國家的征管狀況看，其基本的管理模式是依托信息化實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)的集中共享和處理應(yīng)用，集中業(yè)務(wù)精英對(duì)有問題的納稅人進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)，發(fā)

5、現(xiàn)稅收異常后做出相應(yīng)處理，這已成為稅收征管達(dá)到高效能、高水平的必然選擇。從連云港市實(shí)際情況看，近年來，全系統(tǒng)征管基礎(chǔ)日益牢固，信息化建設(shè)應(yīng)用不斷深入，特別是省級(jí)數(shù)據(jù)大集中工程的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高度集中，實(shí)行“信息強(qiáng)稅”的數(shù)據(jù)條件和技術(shù)環(huán)境也逐漸成熟，迫切需要各級(jí)各部門遵循稅源管理的內(nèi)在規(guī)律，以流程管理為工具，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全稅源管理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用，強(qiáng)化納稅評(píng)估，為“信息強(qiáng)稅”效能更好發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)稅源管理能力和水平的根本性提升提供堅(jiān)實(shí)支撐?！　∪沁m應(yīng)稅源專業(yè)化管理新要求，優(yōu)化稅收管理員制度的重要手段?，F(xiàn)行稅收管理員制度的中心思想是“管理

6、與服務(wù)相結(jié)合，管事與管戶不分離”，以實(shí)現(xiàn)稅收精細(xì)化管理，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。但在基層實(shí)踐中同樣面臨著兩個(gè)管理困境：一是一個(gè)稅收管理員往往分管幾百戶甚至上千戶或者幾個(gè)行業(yè)企業(yè)的稅收征管，稅收管理員既管事又管戶，既要管理又要服務(wù)，這種不合理的工作職能分配，直接導(dǎo)致稅收管理員整日忙于應(yīng)付，管理工作停留在表面而無法深入，“淡化責(zé)任、疏于管理”問題沒有根本解決；二是稅收管理權(quán)力制約與效率問題。一方面管理質(zhì)量與效率仍不盡人意，另一方面仍然存在因?yàn)楣芾韱T權(quán)力過大、與企業(yè)接觸過于密切而出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象，稅收管理員制度管事與管戶的結(jié)合，在一定程度上為權(quán)力濫用提供了客觀環(huán)境

7、上的可能，這說明稅收管理員制度仍然沒有擺脫稅收專管員制度最根本的弱點(diǎn)，并沒有有效地解決稅收征管模式中效率與權(quán)力制約的平衡問題。對(duì)此，總局提出稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見，一些地方分別進(jìn)行了不同形式的探索。而流程式稅源管理，就是在專業(yè)管理與屬地管理的框架下，基于大集中系統(tǒng)的要求，按照相互制衡、相互服務(wù)原則優(yōu)化工作流程，按照簡明、清晰、扁平、高效原則設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，有效優(yōu)化了稅收管理員制度?！　槿鏄?gòu)建“以3.0系統(tǒng)為依托，以信息管稅為取向，以流程優(yōu)化為主線，以分類管理為核心，以績效考核為保障，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化納稅評(píng)估”的流程式稅源管理新模式，連云港市地稅部門在認(rèn)

8、真學(xué)習(xí)借鑒廣東、山東以及上海等地稅收征管改革經(jīng)驗(yàn)做法