新農(nóng)保試點情況

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1、松潘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理情況及政策建議一、新農(nóng)保試點情況為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴(kuò)大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。為認(rèn)真貫徹落實全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點工作動員會議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點動員會議。縣委、

2、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（松委辦發(fā)〔2010〕18號）。二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收支情況在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進(jìn)行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。2010年，各級財政共計安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農(nóng)保專項資金156.8萬元、省財政配套新農(nóng)保專項資金54萬元、州財政配套新農(nóng)保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農(nóng)保專項資金13.19萬元、個人繳費(fèi)：185.56萬元，利息收入1.9萬元，20

3、10年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險收入總計431.15萬元2010年共計發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余232.55萬元。三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理情況按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費(fèi)及時、足額撥付到財政專戶進(jìn)行管理使用四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問題?！?、新農(nóng)保的推進(jìn)時間較長。國務(wù)院提出到2020年基本實現(xiàn)“對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要用10的時間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社

4、會養(yǎng)老保險制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農(nóng)民，既沒有享受到補(bǔ)貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點縣農(nóng)民低很多。長此以往，有可能影響農(nóng)民的社會公平感和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。　　2、基金投資渠道單一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)保基金保值增值困難。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，這個問題會越來越緊迫?！　?、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36

5、.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時間越長、繳費(fèi)金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上的選擇上猶疑不決?！?、試點縣地方財政壓力大，且新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難實行。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)

6、助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，這項政策的落實有難度　五、建議：　　一是加快新農(nóng)保試點、推進(jìn)速度。首批新農(nóng)保試點深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點，認(rèn)真總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和做法，爭取用5年左右的時間實現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果?！　《羌訌?qiáng)基金管理和實現(xiàn)基金的保值增值。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金

7、投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實現(xiàn)保值增值，可通過試點積累經(jīng)驗后再加以推廣。銀行”?！　∪M快實現(xiàn)各項社會保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度的動態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項惠民政策深入人心?！　∷氖亲⒅剞r(nóng)村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)

8、一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由地方財政補(bǔ)貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是,對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部