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1、淺析聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的程序曾喜龍【該文章閱讀量：256次】【字號(hào)：大中小】?????????人大監(jiān)督是一個(gè)完整的系統(tǒng),主要表現(xiàn)在人大的所有監(jiān)督都是遵循一定的形式和程序進(jìn)行的。聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是各級(jí)人大常委會(huì)的重要的經(jīng)常性監(jiān)督工作之一，有其嚴(yán)格的法律依據(jù)和法定程序。?????????????????一、聽審專項(xiàng)報(bào)告是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)?????????????????聽取和審議工作報(bào)告，是我國權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督所運(yùn)用的最經(jīng)常、最普遍的方式，也是憲法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“
2、國務(wù)院對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！钡?04條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作?！钡?10條、128條、133條規(guī)定了地方“一府兩院”對(duì)產(chǎn)生它的權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。雖然憲法沒有明確規(guī)定“兩院”在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向其本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作，但向其本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作是對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督所必須條件，而在“一府兩院”的組織法中則相應(yīng)地進(jìn)行了規(guī)定。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第48條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大
3、會(huì)和上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府在本級(jí)人民代表大會(huì)上閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！狈ㄔ航M織法第17條規(guī)定：“最高人民法院對(duì)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！睓z察院組織法第10條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”今年實(shí)施的監(jiān)督法第二章：聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，從第8至14條，針對(duì)各級(jí)
4、人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基本原則、議題來源途徑和程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定，成為各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告在實(shí)體權(quán)利和程序規(guī)范上的重要法律依據(jù)。從以上規(guī)定來看，各級(jí)人大及其常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，主要包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是年度工作報(bào)告。二是專項(xiàng)工作報(bào)告。?????????????????二、聽審專項(xiàng)報(bào)告的“三條基本原則”和“兩個(gè)議題來源”?????????????????監(jiān)督法第3至7條對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的原則進(jìn)行了總體規(guī)定，主要包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法監(jiān)督、堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上集體行使職權(quán)、堅(jiān)持接受人
5、民代表大會(huì)監(jiān)督、堅(jiān)持監(jiān)督公開等五項(xiàng)基本原則。而監(jiān)督法第8條則專門對(duì)聽審專項(xiàng)報(bào)告的原則進(jìn)行了規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布?！边@一規(guī)定明確了人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的三條基本原則。一是重大問題原則。憲法第104條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大問題?！蹦男┦侵卮髥?/p>
6、題呢？地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第44條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的職權(quán)之一是：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。而監(jiān)督法則要求各級(jí)人大常委會(huì)代表人民行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，要圍繞黨和國家的中心工作，服從和服務(wù)于國家工作的大局；要關(guān)注與廣大人民群眾切身利益緊密相關(guān)的問題，要抓住社會(huì)普遍關(guān)注的影響和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題?？傊?，人大監(jiān)督要善于“抓大放小”，而大問題的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該既有憲法和法律的依據(jù)，同時(shí)也要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因?yàn)橛行┲卮髥栴}在時(shí)間和空間上具有一定的相對(duì)性和變動(dòng)性等
7、特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”，做到具體問題具體分析。二是年度計(jì)劃原則。人大監(jiān)督最大的特點(diǎn)是集體行使權(quán)力，與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有根本區(qū)別，各項(xiàng)工作不僅有嚴(yán)格的法定程序，還有時(shí)間和空間的要求，所以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要有計(jì)劃有安排，但只能是年度計(jì)劃，不適合制定出五年或幾年的規(guī)劃。有了年度計(jì)劃，工作就有了明確的目標(biāo)和具體的步驟，就可以協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，減少盲目性，使聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告的工作有條不紊地進(jìn)行，對(duì)“一府兩院”也有較強(qiáng)的約束和督促作用，是提高工作效率的重要手段。反之，則容易干擾“一府兩院”的正常工作，甚至讓他們無所適從。三
