農(nóng)民工社會(huì)保障問題論文

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1、農(nóng)民工社會(huì)保障問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題是構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，是國(guó)家的寶貴資源，為我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門相繼出臺(tái)規(guī)定，要求工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)逐步覆蓋到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。說起社會(huì)保障，誰(shuí)都不能回避養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是社會(huì)保障制度中最重要的一個(gè)險(xiǎn)種，也是費(fèi)用最高、

2、推行起來難度最大的險(xiǎn)種?！秳趧?dòng)法》和1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，以及2001年勞動(dòng)保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》，對(duì)農(nóng)民合同制工人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了明確規(guī)定。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是省級(jí)統(tǒng)籌，而農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的也是一大難題！但是到目前為止，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15％左右。部分地區(qū)如廣東、大連參保率也僅達(dá)到20％左右。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式主要有以下3種：一是進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。多數(shù)地區(qū)規(guī)定農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)在繳費(fèi)比例(

3、費(fèi)率)上有所差別。二是實(shí)施新的農(nóng)民工專項(xiàng)保險(xiǎn)制度。上海市、成都市為外來務(wù)工人員建立了綜合保險(xiǎn)制度，包括了老年補(bǔ)貼、工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來，部分已參加農(nóng)保的本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)并且正在由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，失業(yè)保險(xiǎn)同樣也存在問題，一是用人單位為降低用工成本不愿為農(nóng)民工參保繳費(fèi)，農(nóng)民工本人不敢主張權(quán)利；二是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，如果在一個(gè)單位工作不滿1年，按政策不能享受相關(guān)待遇，影響了參保積極性；三是農(nóng)民工流動(dòng)方向不確定性強(qiáng)，在一些地區(qū)數(shù)量較大，時(shí)間上往往也很集中，如果轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，經(jīng)辦工作

4、難度很大。第三則為醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問題。，在醫(yī)療保險(xiǎn)政策上，國(guó)家允許農(nóng)民工與其他城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同樣參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。從全國(guó)范圍看，大多數(shù)農(nóng)民工還沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。平均參保率為10％左右。已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，但是由于只報(bào)銷超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自付一部分，對(duì)于難以承受自付部分的人來講，實(shí)際上也享受不到相應(yīng)的待遇。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，

5、即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子女享受學(xué)校教育的問題，也是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益對(duì)策的重要組成部分。目前，進(jìn)城務(wù)工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多，這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其自身的發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家未來的繁榮。農(nóng)民工的子女長(zhǎng)大成人后不應(yīng)該重演父輩“城市邊緣人”這一角色，而應(yīng)在祖國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)加大力度調(diào)整和改革對(duì)農(nóng)民工子女的教育制度，消除歧視，允許其在公立學(xué)校上學(xué)，免除

6、他們的“借讀費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。出現(xiàn)問題的原因有很多，包括農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心，用人單位為追求利潤(rùn)，千方百計(jì)減少人工成本，主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，地方政府擔(dān)心繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障等。目前，農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。深層次的問題在于，由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。因此，要吸引和促進(jìn)農(nóng)民工參保，制度設(shè)計(jì)必須適應(yīng)農(nóng)民工的

7、高流動(dòng)性。比如，通過保障當(dāng)期待遇或增強(qiáng)待遇的可攜帶性，保證其流動(dòng)就業(yè)過程中的社會(huì)保障權(quán)益不受侵害；通過在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中預(yù)留出“接口”，并與現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效對(duì)接，以利于保險(xiǎn)關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移與銜接。要兼顧農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的迫切需求與現(xiàn)實(shí)能力。農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，即實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，同時(shí)農(nóng)民工個(gè)人盡量少繳或不繳費(fèi)，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，以及農(nóng)民工的自身需求，按照分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，逐步解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。此外，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到城市，

8、面對(duì)疾病、失業(yè)、意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，極易陷入貧困，有的