消失的退休夢消失的未來

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1、去年以來，《今周刊》陸續(xù)製作了「民國120年」、「退休金大騙局」等專題，點(diǎn)出勞保破產(chǎn)危機(jī)，也直指勞保早夭的原因。然而，亟待改革的不只勞保，公務(wù)員的退休金制度，同樣已經(jīng)千瘡百孔。無論你是勞工或是軍公教，其實(shí)都已置身退休金大崩盤的危機(jī)之中。一時(shí)之間，勞保破產(chǎn)成為近來最火熱的話題。媒體連番大肆報(bào)導(dǎo)，各方評論風(fēng)起雲(yún)湧，九百萬勞工也像是猛然甦醒似地，這才忽然意識到自己正要面臨的退休金大危機(jī)?！赋称饋?，總比不吵好，代表社會終於開始重視這個(gè)存在已久的老問題?！古_大財(cái)金系教授、中華民國退休金管理協(xié)會前理事長邱顯比這麼說。但是他的心裡也很清楚，吵鬧、憤怒、指責(zé)、批鬥，只是看見

2、問題的第一步，從看見問題到解決問題，中間還有太多困難必須克服。關(guān)於退休金改革的難度，淡江大學(xué)保險(xiǎn)系副教授郝充仁是這樣解讀的：「只要制度出現(xiàn)任何調(diào)整，都是社會不同族群彼此爭執(zhí)的開始?！沟拇_，當(dāng)主管機(jī)關(guān)透露勞?；鹂峙卤仨殹笣q保費(fèi)、減給付」時(shí)，立刻就能看見，勞工團(tuán)體代表在電視政論節(jié)目中以強(qiáng)硬的口吻堅(jiān)決反對，更有不少名嘴炮火猛烈的抨擊政府「只願照顧公務(wù)員」。搶救勞保的手術(shù)刀尚未真正劃下，已經(jīng)引來一連串的激烈爭執(zhí)與族群撕裂。因此，要讓勞工接受退休金制度的改變，前提是公務(wù)員的退休制度不能不變。事實(shí)上，目前的公務(wù)員退休金制度，亟待改革之處，絕對不亞於勞保。去年十月底，監(jiān)

3、察院發(fā)文糾正國防部，揭露了這樣一個(gè)Ａ錢事實(shí)。監(jiān)察院直指：「國防部未能杜絕退役軍士官再任公職時(shí)支領(lǐng)雙薪」。在糾正文中指出，政府轉(zhuǎn)投資的亞洲航空公司，雇有二九四名退伍軍職人員可兼領(lǐng)薪水、退伍終身俸及一八％優(yōu)惠存款利息，其中二七一人每月的收入，竟然比當(dāng)軍人時(shí)還多。一位資深公務(wù)員解釋，依《公務(wù)人員退休法》，一般公務(wù)員退休後再任公職，月退金和一八％優(yōu)惠存款利息都要立即停發(fā)，「國防部這樣搞，就像是讓員工Ａ了老闆兩份薪水一樣，造成國庫額外負(fù)擔(dān)、造成一般公務(wù)員不爽、社會觀感不佳，更是嚴(yán)重挑戰(zhàn)社會的公平正義。」他說。這樣的漏洞，看來不是個(gè)案，而是冰山一角。十月十五日，立委管碧

4、玲在立院質(zhì)詢時(shí)表示：目前請領(lǐng)月退俸的四十四萬退休軍公教及國營事業(yè)人員，每年仍可領(lǐng)取一．五個(gè)月的「年終慰問金」，並且全無法源依據(jù)。領(lǐng)雙薪、替代率破百公務(wù)員退休金黑洞不比勞保少再把層面擴(kuò)大來看，雖然民國八十四年退撫新制上路之後，民國八十四年以後的公職年資已不能納入一八％優(yōu)惠存款的採計(jì)範(fàn)圍，但若公職年資橫跨民國八十四年前後，卻也因此能夠同時(shí)兼領(lǐng)一八％優(yōu)惠存款及退撫年金，創(chuàng)造出不少退休後所得替代率超過一○○％的案例。過去曾長期推動公務(wù)員退休金制度改革的前考試院銓敘部長朱武獻(xiàn)就表示，造成一般勞工心生強(qiáng)烈「相對剝奪感」的主要來源，就是「兼領(lǐng)一八％利息」。相較於國際狀況，

5、公務(wù)員的所得替代率雖然多較一般勞工高出一些，但「替代率破百」絕對是臺灣僅有，以美國、加拿大、英國等三國的公務(wù)員所得替代率來看，平均約為七八％。若回歸到現(xiàn)行制度中公務(wù)員最主要的退休金來源──退撫新制，同樣也存在許多問題。攤開最近一次(民國九十九年)的退撫基金精算報(bào)告，報(bào)告後段中，負(fù)責(zé)精算的美世顧問公司，對退撫基金財(cái)務(wù)狀況顯然極度憂慮，並對基金提出諸多「節(jié)流」建議。其中，包含降低替代率、降低投保薪資、減少對遺族照顧等。這些建議，從民國九十九年提出至今，都無具體改善。此外，報(bào)告建議退撫基金應(yīng)延後公務(wù)員請領(lǐng)退休金年齡，隨後雖有配合修法，但教育人員至今仍未修法完成，改

6、革遲遲未上路。十月十二日，勞保破產(chǎn)議題在立法院內(nèi)吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，行政院長陳?向立委允諾，三個(gè)月內(nèi)，他要找出拯救勞?；鸬木唧w方案。但邱顯比認(rèn)為：「要改，就要大家一起改，讓勞工與公務(wù)員的退休金制度改革一次到位?！购鲁淙蕜t認(rèn)為，要讓退休金改革走得平順，關(guān)鍵在於「減少不同身分之間的不公平」。由此來看，在確定勞?；鸬母母锓较蛑?，公務(wù)員的退休制度，就該開始思考「如何向勞工看齊」。勞保怎麼改？勞保年金所得替代率應(yīng)調(diào)回一．三％那麼，勞保應(yīng)該怎麼改？在政大風(fēng)險(xiǎn)管理及保險(xiǎn)系教授王儷玲的心中，其實(shí)已經(jīng)有了完整規(guī)畫?！该駠攀晷薹〞r(shí)，學(xué)者建議的勞保年金所得替代率約在一％到一

7、．二％之間，其實(shí)這是最理想的所得替代率。」王儷玲回憶，當(dāng)學(xué)者版本送進(jìn)勞委會後，卻因?yàn)椤竾衲杲稹沟乃锰娲室讯橐唬ィ瑒诒Ｄ杲鸩灰说挽哆@個(gè)水準(zhǔn)，所以將替代率拉高到與國民年金相同的數(shù)字。在國民年金替代率的「支撐」之下，王儷玲認(rèn)為，勞保年金的所得替代率已不可能調(diào)降到一．三％以下，「但我認(rèn)為，至少要立即調(diào)回一．三％。」這樣的替代率，意味投保三十年後的勞保年金替代率為三九％，加上勞退新制所提供的退休金，整體替代率約在六四％上下。這個(gè)數(shù)字，其實(shí)仍高於ＯＥＣＤ（經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織）國家平均的五八％水準(zhǔn)，「所以，必須搭配其他條件的改革?！雇鮾崤e例，「年金給付的計(jì)算

8、標(biāo)準(zhǔn)一定要改?！龟P(guān)於給付計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，目前傳出，行政單位