公共財政視角下養(yǎng)老保險建設(shè)

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1、公共財政視角下養(yǎng)老保險建設(shè)摘要：社會保障和公共財政有密切的關(guān)系：社會保障依靠著公共財政的資金支持；公共財政的職能要求建立社會保障制度。在公共財政視角下，完善養(yǎng)老保險制度，必須實施社會保障制度優(yōu)先的財政發(fā)展戰(zhàn)略，制定多渠道的基金籌集辦法，進一步完善和健全社會保障基金的管理和運營，從而實現(xiàn)公共財政保障養(yǎng)老保險發(fā)揮其作用。關(guān)鍵詞：公共財政；社會保障；養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的核心，完善養(yǎng)老保險制度不僅解決了養(yǎng)老問題和社會現(xiàn)實問題，而且有利于促進社會和諧，實現(xiàn)社會公平正義。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，中國60歲及以上人口為177648705人，占13.26

2、%,其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%O同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分比,65歲及以上人口的比重上升1.91個百分比?？梢娢覈淆g化問題尤為嚴(yán)重，因此完善養(yǎng)老保險制度極為迫。一、公共財政與社會保障的關(guān)系社會保障是政府政策不完善而進行補充的政策工具，其本質(zhì)上是一種財政分配方式，而公共財政則是建立在這基礎(chǔ)之上的，因此公共財政和社會保障有著密切聯(lián)系。1.公共財政職能要求建立社會保障制度建立社會保障制度有利于穩(wěn)定社會秩序、維護公平正義、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。從實踐上看，公共財政本身具有社會保

3、障功能，這是因為社會保障資金收支是公共財政分配的有機組成部分。財政部門可以在有關(guān)部門的協(xié)助下征收社會保險稅或社會保障費，通過公共財政預(yù)算安排將其撥付出去以滿足對社會保障的公共需要?？梢?，公共財政的職能要求社會保障制度的建立。1.社會保障需要公共財政的資金支持社會保障是一種公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。政府征稅就應(yīng)該為納稅人提供滿意的公共服務(wù)和產(chǎn)品。納稅人要想享受公共服務(wù)和產(chǎn)品，就應(yīng)該積極的繳納一定的稅額。社會保障是維護社會公平正義和社會安全穩(wěn)定的減震器和調(diào)節(jié)器，是需要國家提供的一項公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，具有消費上的非競爭性和非排他性，因此有政府提供并

4、有公共財政提供資金支持。二、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀1.基金來源渠道單一目前保險費的繳納及其利息收入和財政補貼是我國養(yǎng)老保險基金的主要來源，基本上不存在其它的資金籌集渠道，再者彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯。1.轉(zhuǎn)制成本突出目前我國實行的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，從現(xiàn)收現(xiàn)付制到統(tǒng)賬結(jié)合制的轉(zhuǎn)變是一次根本性的體制變革。實行統(tǒng)賬結(jié)合后，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實施的統(tǒng)賬結(jié)合賬戶中找到對直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本［4］。2.繳費標(biāo)準(zhǔn)要求高，負擔(dān)重社會養(yǎng)老保險費交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率過高，導(dǎo)致國

5、家、企業(yè)負擔(dān)過重，有一部分參與者無力負擔(dān)。我國社會養(yǎng)老保險制定的替代率為90%左右，而其他國家一般為45-50%o如果降低交納標(biāo)準(zhǔn)，勢必由國家財政補貼，這樣長此已久可能導(dǎo)致嚴(yán)重的財政危機，增加負擔(dān)。3.社?；鸨Ｖ翟鲋道щy現(xiàn)行制度下社保基金保值增值渠道單一，如：買國債、存銀行等，有限的增值方法無法解決將來要面對的支付危機。我國目前沒有建立統(tǒng)一的社會保障基金投資運營機制，無法正確的對社?；鹜顿Y方向、結(jié)構(gòu)、收益等做出科學(xué)合理的預(yù)測和選擇，難以實現(xiàn)基金的保值增值。三、公共財政視角下社會養(yǎng)老保險的完善公共財政視角下社會養(yǎng)老保險的完善，不僅要求公共財政提供資金

6、支持，還要具備公共財政對社會保障的職能，從而穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。1?拓寬養(yǎng)老基金的籌集渠道養(yǎng)老保險單一的財政來源，無疑給公共財政帶來較大的壓力，同時也加重了社會保障基金籌集的風(fēng)險性。隨著時間的推移，重點考慮實行以基金制計劃為核心的多層次養(yǎng)老保險制度，實行中央、地方統(tǒng)籌和個人繳費相結(jié)合的"統(tǒng)賬模式”，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的有效籌集。進而保證公共財政對養(yǎng)老保險的資金支持，實現(xiàn)公共財政視角下養(yǎng)老保險的全面健康發(fā)展。2.加大養(yǎng)老基金的補貼智利采取了財政對養(yǎng)老基金補貼這一形式，我國可以借鑒，通過公共財政提供一定比例的金額，公共財政可以支撐,政府也有能力支

7、出，減少轉(zhuǎn)制成本加大資金補貼。3.實施社會保障制度優(yōu)先的財政發(fā)展戰(zhàn)略財政發(fā)展的戰(zhàn)略是從先完成經(jīng)濟財政到公共財政，再從效率財政到公平財政，從全面財政到重點財政的轉(zhuǎn)變。應(yīng)明確公共財政對社會養(yǎng)老保險的責(zé)任，利用好財政增量，盡快形成固定的財政撥款增長機制。公共財政對社會保障的責(zé)任應(yīng)重點放在社會養(yǎng)老保險方面，降低繳費標(biāo)準(zhǔn)，減少負擔(dān)。4?財政權(quán)力資源的合理配置在養(yǎng)老資金的提供上，責(zé)任缺位、投入資金不足，為了完全使公共財政轉(zhuǎn)型，應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老保險項目的公共產(chǎn)品屬性，明確劃分中央、地方、基層各自承擔(dān)的事權(quán)，并給予相應(yīng)的財權(quán)支持。合理配置資源，確保資金的使用效率，實現(xiàn)社保

8、基金的保值增值。在市場經(jīng)濟條件下，養(yǎng)老保險是一種至關(guān)重要的公共產(chǎn)品，是解除老年人的養(yǎng)老之憂，穩(wěn)