國(guó)外住房保障制度主要模式及對(duì)我國(guó)啟示

國(guó)外住房保障制度主要模式及對(duì)我國(guó)啟示

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1、國(guó)外住房保障制度主要模式及對(duì)我國(guó)啟示[摘要]與以往通過運(yùn)作模式和地理位置、或住房?jī)r(jià)格波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、或住房保有權(quán)形式和供給方式作為分類依據(jù)不同,文章選擇了以社會(huì)構(gòu)造、政治價(jià)值理念為分類依據(jù),將五個(gè)典型國(guó)家分為新自由主義價(jià)值取向的自由市場(chǎng)政策模式、法團(tuán)主義價(jià)值取向的社會(huì)市場(chǎng)政策模式、威權(quán)主義價(jià)值取向的政府干預(yù)政策模式、社會(huì)民主主義的高福利國(guó)家政策模式和東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家與轉(zhuǎn)型后的住房保障政策等五種模式,分別對(duì)其住房保障政策的發(fā)展]變、主要內(nèi)容和主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)、具體地分析和總結(jié)。[關(guān)鍵詞]住房保障;模式;啟示[中圖分類號(hào)JF120.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2、1673-0461(2012)11-0039-05一、國(guó)外住房保障制度的主要模式1.新自由主義價(jià)值取向與自由市場(chǎng)政策模式一一以英國(guó)為代表20世紀(jì)70年代,自由主義傳統(tǒng)價(jià)值的回歸,政府逐步承認(rèn)收入差距,并通過出售公共住房來大規(guī)模推進(jìn)保障住房商品化,重新將資源配置權(quán)交還市場(chǎng),鼓勵(lì)住房與其他商品一樣在市場(chǎng)上追求利潤(rùn)最大化。同時(shí),自由市場(chǎng)國(guó)家被迫建立一張隔絕于營(yíng)利市場(chǎng)之外的保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的住房安全網(wǎng),政府將價(jià)格與租金控制在低收入群體、弱勢(shì)群體可支付的水平,并提供救濟(jì)性補(bǔ)貼。除英國(guó)、美國(guó)、愛爾蘭、新西蘭、澳大利亞、加拿大和亞非前英屬殖民地都不同程度地受到自由市場(chǎng)模式的

3、影響。英國(guó)住房保障的主要制度和做法:(1)住房協(xié)會(huì)。英國(guó)的住房合作社具有很長(zhǎng)的歷史,早在1844年就已成立了住房協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)成立后,以較低的價(jià)格向工資收入水平很低的工人們提供出租改良住房。英國(guó)的住房合作社主要有四大特點(diǎn):首先,它是獨(dú)立的法人實(shí)體,是一種長(zhǎng)期的住房合作組織;其次,它是獨(dú)特的行業(yè)協(xié)會(huì),其住房合資的宗旨延續(xù)至今;第三,與大多數(shù)協(xié)會(huì)不同,該協(xié)會(huì)自己從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng);第四,該協(xié)會(huì)存在短期合作社、租戶管理合作社、住房金融合作社等多種形式。(2)廉價(jià)自有住房政策??傮w而言,英國(guó)的收入房?jī)r(jià)比較低,大約在1:2.93?1:3.15之間,但英國(guó)政府仍將住房?jī)r(jià)格控制

4、在適宜價(jià)位作為一項(xiàng)重要的政策目標(biāo),對(duì)住房?jī)r(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控。(3)公房整體出售計(jì)劃。隨著租住公房居民"優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”政策的實(shí)施,大約1/3的公房租賃者已經(jīng)購(gòu)買了住房,還有大約2/3的公房租賃者仍然租住在現(xiàn)有公房中。英國(guó)政府鼓勵(lì)將現(xiàn)行的、隸屬于地方政府的管房機(jī)構(gòu),改造為私人合作及非盈利性質(zhì)的住房協(xié)會(huì),由住房協(xié)會(huì)整體購(gòu)買現(xiàn)在管理的公房,成為社會(huì)性房產(chǎn)主,并依靠租金收入,對(duì)所擁有的公房進(jìn)行維修和管理。(4)多元文化、多元群體融合計(jì)劃。分散建房是解決原有公房建設(shè)中存在的眾多社會(huì)問題的重要途徑,政府希望不同收入、不同文化背景的居民能夠共同居住生活于同一社區(qū)。同時(shí),政府通過規(guī)

5、劃手段,強(qiáng)制性要求新的住房建設(shè)項(xiàng)目必須有一定的低收入居民住房。(1)可承受租金計(jì)劃。近年來,由于租金上漲較快,英國(guó)相當(dāng)多的居民仍然需要政府的住房幫助。政府為向低收入居民提供較低的、可以承受的租金的住房,資助的建房活動(dòng)仍將是英國(guó)住房保障的重要方式。2?法團(tuán)主義價(jià)值取向與社會(huì)市場(chǎng)政策模式一一以德國(guó)為代表社會(huì)型市場(chǎng)發(fā)軻于20世紀(jì)30年代的德國(guó),主張走極端自由主義與共產(chǎn)主義之間的第三條道路,即通過建設(shè)性干預(yù)取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利之間的理性平衡。代表國(guó)家是德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí),這些國(guó)家大規(guī)模發(fā)展以中高質(zhì)量社會(huì)住房為主體的成本型租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)成本型租賃和營(yíng)利型租賃在同

6、一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),以穩(wěn)定全社會(huì)房?jī)r(jià)水平,建立化解供需結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)而保障全民居住福利。德國(guó)住房保障的主要制度和做法:(1)公共福利住房政策。公共福利住房是指由政府規(guī)定住房租金標(biāo)準(zhǔn),供低收入家庭租住的福利性住房。德國(guó)的公共福利住房建造有兩種情況:一種是運(yùn)用聯(lián)邦、州和行政區(qū)政府的住房建設(shè)基金建造的公共福利住房;另一種是房屋投資商或私人在自有資金達(dá)到項(xiàng)目投資總額的15%以上時(shí),向政府申請(qǐng)免息或低息(利率僅0.5%)貸款建造的公共福利住房。(1)混合居住政策。為促進(jìn)不同階層人群融合、縮小貧富差距、減少社會(huì)分歧,德國(guó)政府在規(guī)劃之初,就將保障性住宅建設(shè)分散

7、于城區(qū)的各個(gè)角落。盡管城市中心地段地價(jià)較高,但政府仍將保障性住宅選擇在交通便利的城區(qū)內(nèi)。同時(shí),綠化公園、汽車站、兒童游戲場(chǎng)等配套設(shè)施都由市政部門來統(tǒng)一建設(shè)。(2)房租補(bǔ)貼政策。德國(guó)對(duì)低收入家庭住房保障的主要方式之一是房租補(bǔ)貼。在德國(guó),擁有自有產(chǎn)權(quán)住房居民的比例并不高,大部分家庭以租房居住為主。為保證每個(gè)家庭都有足夠的房租支付能力,政府根據(jù)家庭收入、家庭人口和房租支出情況給予居民以適當(dāng)補(bǔ)貼。(3)住房?jī)?chǔ)蓄制度。德國(guó)政府鼓勵(lì)私人自建或購(gòu)買住房以解決中低收入者的居住問題,其對(duì)低收入家庭住房保障的一個(gè)主要方式是住房?jī)?chǔ)蓄。有購(gòu)房需求的中低收入者可根據(jù)自己的收入儲(chǔ)蓄情況和

8、償貸能力,與住房?jī)?chǔ)蓄銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)

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