我國新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持政策研究

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1、我國新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持政策研究【摘要】本文重點探討在我國新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持政策。基于我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景，詳實解析了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中金融支持政策的現(xiàn)狀、面臨的問題以及未來政策著力點?！?P鍵詞】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融支持政策；政策著力點一、研究問題的提出近些年來，由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型時期的“新常態(tài)”，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型矛盾并存。在經(jīng)濟進入新常態(tài)時期，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡狀況仍未改變。為有效激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展的深度潛力，2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2

2、020年）》，提出了“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。具體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要將農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)結(jié)合成一個整體，將城市周邊的工業(yè)群以及高樓大廈和農(nóng)村的城市服務(wù)、觀光種植、生態(tài)化發(fā)展、休閑娛樂等相聯(lián)合，縮小城鎮(zhèn)和城市之間的差異，促進二者一體化、協(xié)調(diào)化的良好發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的深度推進，資金短缺成為當前制約城鄉(xiāng)建設(shè)的重要桎梏。由此，詳細分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的金融支持政策對于完善和優(yōu)化我國經(jīng)濟制度頂層設(shè)計，以及因應(yīng)我國“精準扶貧”和城鎮(zhèn)化雙向戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。二、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持政策問題分析當今社會，新型城鎮(zhèn)

3、化建設(shè)的腳步愈加迅速，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟增長的一大著力點以及促進社會發(fā)展的強大動力。在這樣的大背景之下，金融支持已經(jīng)成為了保證新型城鎮(zhèn)化進程的重要輔助因素，本部分旨在探討中國新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持問題。黨的十八大期間，我國確立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標以及方向，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到了區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的主要地位。我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進離不開金融支持，也在諸多方面得益于金融支持，但是，當前我國金融支持政策也面臨一些挑戰(zhàn)。具體而言，主要有以下幾個方面：1.城鎮(zhèn)化進程中的金融支持城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象突出一直以來，我國的GDP增長速度逐年攀升，從2000年

4、開始到2014年，15年的時間，增長率為541.50%，城市化率由原來的36.22%上升到了54.77%。但是不可否認的是，隨著經(jīng)濟的大幅度發(fā)展以及一些金融企業(yè)單純追求經(jīng)濟利益的影響，使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持嚴重不均衡，造成了城鄉(xiāng)區(qū)域之間的較大差異。舉例來說，2014年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額將近436289萬億元，占據(jù)了86.91%的比例，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額為65716億元，僅僅占據(jù)了13.09%的比例，城鄉(xiāng)差距顯著。并且，雖然目前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度在不斷加快，但是，金融機構(gòu)由于考慮到投資與回報利益的原因，不愿意給農(nóng)村建設(shè)提供過

5、多的金融支持和貸款總額，這樣就嚴重影響了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡穩(wěn)定的發(fā)展。所以，如何制定有效的城鄉(xiāng)均衡金融支持政策，是提高我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。2.金融支持體系不夠完善，金融支持覆蓋面不均目前，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于初級階段，很多相應(yīng)的金融支持政策體系不夠完善，尤其是城鎮(zhèn)上很多經(jīng)濟收益回報比較小的建設(shè)項目，很難得到金融政策上面的扶持。由此，在我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程之中，金融政策體系急需完善起來，形成全面、有效、充足的資金鏈。同時，現(xiàn)階段，由于市場經(jīng)濟的主導(dǎo)作用影響，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，金融支持往往過度的追求經(jīng)濟回報，反而

6、忽視了社會效益以及環(huán)境效益，這也就影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，導(dǎo)致金融支持政策覆蓋面偏窄。此外，當前金融支持政策對于一些公益項目、社會項目也沒有引起足夠的重視，只是關(guān)注了經(jīng)濟收益比較好的項目，也就導(dǎo)致了金融支持政策覆蓋面呈現(xiàn)出明顯不均勻的現(xiàn)象。3.金融支持融資渠道單一，支持效能偏低金融支持中融資渠道的不足，很大程度上也影響了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。主要表現(xiàn)在金融支持的渠道單一、供需矛盾日益突出。此外，由于在實行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，受到了環(huán)境、政治、文化、經(jīng)濟、區(qū)域差異等多種因素的影響，很多已經(jīng)制定好的金融支持政策與實際需要并不完全匹配，只能臨

7、時和倉促調(diào)整，造成金融預(yù)期支持政策效果難以達到計劃目標。更有甚者，在極其個別的到情況下，少量金融支持政策還可能會受到腐敗分子的人為干預(yù)和不正當施壓，最終致使少部分金融政策最終不能夠真實有效的落地執(zhí)行，這也是導(dǎo)致金融支持政策低效能的一個原因。綜上所述，目前我國的金融支持政策尚存不完善之處，需要出臺和制度相應(yīng)地對策來改變這種現(xiàn)狀，以使其真正服務(wù)和推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略大局中去。三、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中的金融支持對策建議1.深入推進金融支持政策內(nèi)容創(chuàng)新從現(xiàn)階段我國的綜合國情以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況方面考慮，針對以前出現(xiàn)的金融支持政策上

8、的問題，具體可以基于如下幾個方面對金融政策支持的具體內(nèi)容進行創(chuàng)新：（1）制定并且實行有效的無息貸款政策現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的很大資金投入都是來源于國家財政預(yù)算，主要就是投資于建