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1、淺析高校預算管理[摘要]隨著高校改革的不斷深入，以前高校財務只是事后？報帳？不管效益的狀況得到根本改變。高校財務預算應運而生，預算管理已成為高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。本文淺析了高校預算管理存在的問題和提出一些改進意見。[關鍵詞]高校財務預算存在的問題改進意見高校實施財務預算以來，通過合理安排資金用途，不但提高了高校資金使用效益，還節(jié)約了成本，高校教育事業(yè)得到了高效運轉(zhuǎn)。實踐證明，高校執(zhí)行預算管理是非常必要的。但是？各高校在具體實施過程中？還存在一些問題。一、高校在財務預算管理中存在的問題
2、（1）領導重視不夠，預算部門僅為財務部門一部分。長期以來，高校的辦學經(jīng)費基本靠財政撥款，學校只要把上級撥款按照其分類，分別進行支出管理，年底向上級報送報表，明細支出項目及金額就行。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，高校財務體制改革不斷深化，高校就必須切實加強預算管理，充分發(fā)揮主觀能動性，拓展收入渠道，努力節(jié)約支出，提高資金的使用效益。但目前許多高校領導還沒有跟進發(fā)展的需要，對預算管理的必要性和重要性認識不夠，因此對預算重視不夠。預算管理部門的人員也不是專職人員，大多時間從事與預算無關的事情。（2）預算方式
3、不科學。許多高校依然沿用“基數(shù)+增長”的方法縫制，缺乏預算編制方法的科學性。在編制項目支出預算時，沒有配合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價還價”，甚至出現(xiàn)嚴重虛報部門項目預算的情況，造成分配不公，影響預算支出的效率。（3）預算執(zhí)行力度不夠?，F(xiàn)在高校資金來源主要有兩個部分，一是財政撥款，二是高校自籌資金。在財政撥款資金的預算和管理有上級部門的監(jiān)管，所以，預算執(zhí)行是嚴格的，完整的。但各院校的自籌資金預算和執(zhí)行方面都存在一定的問題。例如前些年的接待費用，超預算部分都納
4、入自籌資金處理。（4）高校預算執(zhí)行缺乏健全的績效評價體系。預算評價工作是預算管理的重要環(huán)節(jié)，強調(diào)的是責任為績效。目前各高校在預算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價體系，獎懲不完善，節(jié)約和超支都一個樣，各部門對預算視為一張空紙。二、高校預算管理中存在的問題對策（一）領導重視，健全制度高校預算管理，是高校為了適應高校改革發(fā)展應運而生的，是高校財務管理的重要組成部分。因此，高校領導要高度重視，把預算管理作為學院管理的一部分?？茖W、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為適應當前高校發(fā)展的需要，減少實際工作
5、中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學的預算管理制度，明確預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預算時應嚴格按照規(guī)定的程序進行，通過制度明確學校與各部門在預算執(zhí)行時的權責，使整個學校預算管理工作，如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調(diào)整等各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，保證其?范性和延續(xù)性。預算的編制、執(zhí)行應成為學校的管理制度。在預算人員的配制上，要嚴格按照有關規(guī)定，把合格的人員選配到預算崗位。預算編制后要以學校文件的
6、名義公示，要求各部門嚴格執(zhí)行。（二）高校預算管理，必須科學優(yōu)化預算編制方法必須科學化，全面實行零基預算法。高校在預算編制的方法上應徹底擯棄“基數(shù)法”，全面實行“零基預算法”。零基預算法是在編制年度預算時，對各項支出均不以上年預算為基數(shù)，一切從零開始來編制預算的一種方法。它通過對所有支出項目逐一進行審核和評估，盡量壓縮不必要的開支，以期達到以下基本目標。提高預算分配的科學性，解決各單位多寡不合理的問題。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變資金支出有增無減的狀況，將資金用于急需項目上。編制預算必須全面，將學校所有資金
7、均納入預算管理之中。以前很多高校都是財政資金預算非常細致，但自籌資金確存在預算自由化。這不符合預算的要求。對自籌資金納入預算的嚴格管理，是財務制度的需要，除學費住宿費外的非稅收入是學校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳，避免各單位出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為，可以通過內(nèi)部控制制度和激勵機制，制定合理的創(chuàng)收分成比例來調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠，又能保證收入預算的完整性。預算要考慮學校有發(fā)展的學科。預算不但要保證當年學校正常的教學任務，還要考慮學校發(fā)展的
8、需要?，F(xiàn)在各高校都存在競爭，不但有人才的競爭，也存在科學發(fā)展的競爭。因此，在預算中，對學校有發(fā)展前途的專業(yè)，在預算時可考慮比其它專業(yè)優(yōu)先。預算信息必須真實可靠。預算的目的是為了管理，管理是通過橫向或縱向的信息比較，得到科學有用的信息，并對信息進行處理，來規(guī)劃未來的工作。因此，預算的信息必須真實、科學，不但要收集本校的信息，還要收集其它高校的信息。對于本校的信息收集，要把最近幾年的數(shù)據(jù)進行比對，進行科學的歸類，供預算時參考。收集其它高校的有關數(shù)據(jù)，可以找到本校的優(yōu)點和不足，在預算中進行優(yōu)化。三、加
