社區(qū)治理與社區(qū)自治的區(qū)別

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1、社區(qū)治理與社區(qū)自治的區(qū)別社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際運用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進行的治理。社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推

2、進社區(qū)發(fā)展進步的過程?！∩鐓^(qū)自治是指社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)居民意愿形成集體選擇依法管理社區(qū)事務(wù)，包括涉外事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)，涉外事務(wù)主要有國家和地方政策法規(guī)與標準的貫徹落實、社區(qū)管理與城市管理的對接、社區(qū)代表的履職監(jiān)督等；內(nèi)部事務(wù)包括社區(qū)內(nèi)部管理、服務(wù)和教育。社區(qū)自治的基礎(chǔ)是社區(qū)居民形成集體選擇，而集體選擇符合國家和地方政策法規(guī)與標準，社區(qū)自治的手段是征集民意、集體抉擇、管理和監(jiān)督，社區(qū)自治的出發(fā)點是社區(qū)居民的意愿，其目的是維持社區(qū)民主生活、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與容貌、社區(qū)積極參與社會管理的風(fēng)氣、向社區(qū)居民提供廣泛、

3、公正和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一、主體的不同　　盡管政府在社區(qū)治理過程中依然會發(fā)揮決定性的影響作用，但是社區(qū)治理的主體不再是單一的政府。在政府之外，還有其他治理主體，例如企業(yè)、非政府組織、私人機構(gòu)甚至于個人，它們通過同政府機構(gòu)，以及彼此之間建立起多種多樣的協(xié)作關(guān)系，通過相互之間的協(xié)商與合作，來共同決定和處理社區(qū)公共事務(wù)，使得過去政府的社區(qū)管理趨向于社區(qū)治理?！　∩鐓^(qū)自治要有一個權(quán)威性的社區(qū)組織。社區(qū)組織對外代表社區(qū)形象和利益，反映、落實社區(qū)呼聲，對內(nèi)維護社區(qū)團結(jié)，落實社區(qū)“管理、服務(wù)、教育”3自我功能。因歷史原

4、因，政府扶持的社區(qū)居委會擔(dān)當了社區(qū)組織角色，實施人事、財務(wù)、服務(wù)、管理、教育自治和社區(qū)居民自治功能。當前，很多社區(qū)沒有形成權(quán)威，更沒有形成以權(quán)威為骨干的社區(qū)組織；在沒有權(quán)威和代表社區(qū)利益的社區(qū)組織條件下，社區(qū)自治只能是一種奢望。二、目標的不同　　社區(qū)治理除了明確的任務(wù)目標之外，過程目標更是其所注重的因素。社區(qū)治理要解決社區(qū)存在的問題，完成特定的、具體的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。此外，社區(qū)治理還要培育社區(qū)治理的基本要素，包括調(diào)動社區(qū)居民參與公共事務(wù)，培育改善社區(qū)組織體系，建立正式、非正式的社區(qū)制度規(guī)范，建構(gòu)社

5、區(qū)不同行為主體互動機制等。這些社區(qū)治理的過程目標只有在社區(qū)治理的長期過程中才能逐漸培育起來?！　∩鐓^(qū)自治的目的是維持社區(qū)民主生活、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與容貌、社區(qū)積極參與社會管理的風(fēng)氣、向社區(qū)居民提供廣泛、公正和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、內(nèi)容的不同　社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)成員社會生活的多個方面，事關(guān)社區(qū)成員的切身利益。它包括：社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧；社區(qū)安全與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防；社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等。要做到社區(qū)公共事務(wù)的治理就必須最大限度地整合社區(qū)內(nèi)外資源，構(gòu)

6、建社區(qū)治理機制，調(diào)動社區(qū)居民參與，達成社區(qū)事務(wù)的良好治理?！　∩鐓^(qū)自治的內(nèi)容可以從不同的層面看，可以看到不同的內(nèi)容。（1）從全社區(qū)的層面看，包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，也是我們經(jīng)常說的自治四民主。這四個民主一方面可以說是社區(qū)自治的表現(xiàn)形式，也可以說是社區(qū)自治的方法或方式。（2）從居民直接參與的角度來看，包括：自我管理、自我教育、自我服務(wù)，這是我們經(jīng)常談的三自我。（3）從自治的內(nèi)容來看，包括：人事自治、財務(wù)自治、服務(wù)自治、管理自治、教育自治。四、治理的驅(qū)動方式不同　　社區(qū)治理區(qū)別于政

7、府行政管理，其權(quán)力運行方式并不總是單一的、自上而下的。社區(qū)治理并不是通過發(fā)號施令、制定執(zhí)行政策等來達到管理目標，它通過協(xié)商合作、協(xié)同互動、協(xié)作共建等來建立對共同目標的認同，進而依靠人民內(nèi)心的接納和認同來采取共同行動，聯(lián)合起來對社區(qū)公共事務(wù)進行良好的治理。多維度、上下互動的過程使得社區(qū)治理源于人們的同意和認可，而不是外界的強制和壓力。社區(qū)自治的的基礎(chǔ)是社區(qū)居民形成集體選擇。集體選擇代表社區(qū)多數(shù)居民的利益，并照顧到弱勢居民的利益。只有在社區(qū)居民意愿形成了社區(qū)意愿的集體選擇，而政府尊重社區(qū)集體選擇，集體選

8、擇才能得以實施。當前，存在少數(shù)精英綁架社區(qū)意愿現(xiàn)象，原因在于缺少集體抉擇這一民主程序。參考文獻：1.百度百科社區(qū)治理http://baike.baidu.com/view/2056828.htm2.百度百科社區(qū)自治http://baike.baidu.com/view/6669480.htm3.社區(qū)居民自治民政部培訓(xùn)中心副教授王云斌其中關(guān)于社區(qū)自治的表現(xiàn)形式的論述