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《國家審計職業(yè)化制度建設(shè)研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、國家審計職業(yè)化制度建設(shè)研究一、國家審計職業(yè)化的內(nèi)涵國家審計制度的歷史發(fā)展和國家治理的需耍表明，國家市計部門是與其他專職服務(wù)于國家的部門相對應(yīng)的，如軍隊、法院、檢察院等，即國家審計應(yīng)是職業(yè)化的部門，其提供的應(yīng)是技術(shù)而非一般的行政支持。因此，人們開始有意識的拋棄國家審計是普通行政管理部門的觀點，形成了對國家審計職業(yè)化的認(rèn)同。孟金卓(2015)認(rèn)為審計職業(yè)化應(yīng)從動態(tài)和靜態(tài)兩個角度進行解讀。動態(tài)角度的職業(yè)化可理解為某種職業(yè)發(fā)展成熟的一個過程，這一過程包括從業(yè)人員培訓(xùn)、獲得社會認(rèn)同、制定行為準(zhǔn)則等。靜態(tài)角度
2、的職業(yè)化是指以某種特定的、專業(yè)的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領(lǐng)域，并因此形成的專門的知識權(quán)威和相關(guān)的職業(yè)操守狀態(tài)。對國家審計職業(yè)化，周學(xué)紹(2015)指出應(yīng)將審計作為一個職業(yè)來看待，審計部門的所有工作應(yīng)按職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)要求形成一種職業(yè)特征。戴曉林(2016)認(rèn)為國家審計職業(yè)化的建設(shè)應(yīng)圍繞職業(yè)信仰、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)保障這三大要素展開。陳駿(2016)認(rèn)為我國的國家審計職業(yè)化同時涵蓋了靜態(tài)、動態(tài)兩方面的內(nèi)容，靜態(tài)的內(nèi)容包含實現(xiàn)審計職業(yè)群體角色定位應(yīng)具備的專業(yè)能力和遵循的行為規(guī)范；動態(tài)的內(nèi)容包含審計人員職業(yè)群
3、體實現(xiàn)角色定位的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的路徑。二、國家審計職業(yè)化的現(xiàn)狀及問題著名社會學(xué)家?guī)麪柼馗鶑囊话阈?、社會性、顧客性三個方面將職業(yè)化總結(jié)為13住要特征，包括技能獲得必須經(jīng)過培訓(xùn)、職業(yè)權(quán)威性、運行獨立性、公正服務(wù)等。陳莉(2009)以庫爾特根的研究為依據(jù)，我國國家審計的職業(yè)化現(xiàn)狀進行了分析，認(rèn)為我國國家審計的職業(yè)化程度并不十分完整，是“半職業(yè)化”的職業(yè)。具體而言，我國國家審計的職業(yè)化建設(shè)仍存在如下幾方面的缺陷及問題：(-)理論支撐問題。筆者檢索了“中國知網(wǎng)”截至2016年3月罠所收錄的期刊論文，
4、經(jīng)過檢索，篇名之中包含“國家審計職業(yè)化”一詞的論文僅有11篇篇名Z屮包含“審計職業(yè)化”一詞的論文也僅有85篇有關(guān)檢索結(jié)果的詳細情況摘錄如下：從現(xiàn)有的有限的文獻資料來看，我國研究學(xué)者對國家審計職業(yè)化的必然性、基本內(nèi)涵等已有了一定程度的認(rèn)識，并對未來審計職業(yè)化的建設(shè)進行了分析，提供了一些具冇現(xiàn)實價值的意見。然而，現(xiàn)冇研究的關(guān)注點仍主耍停留在“應(yīng)該做”的思路上，對從國家治理需求的角度進行國家審計職業(yè)化的定位、發(fā)展路徑的系統(tǒng)性思考仍然較少，未能構(gòu)建出“如何做”的方法系統(tǒng)，特別是可操作性的管理機制設(shè)計等方面
5、仍需深入探討。(二)獨立性問題。我國的憲法第91條規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方人民政府分別設(shè)立審計機關(guān)。審計法第十一條規(guī)定審計機關(guān)的經(jīng)費保障由本級人民政府予以保證。這就從事實上使得我國審計機關(guān)在行政體制上依賴于本級人民政府。這樣的體制弊端，使得審計機關(guān)的獨立性受到了嚴(yán)重制約，尤其是隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展更加凸顯。一是在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，國家利益與地方局部利益發(fā)牛沖突時，地方政府面臨兩難選擇，獨立性大打折扣。二是審計機關(guān)與作為被審計對象的其他行政機關(guān)同在本級政府領(lǐng)導(dǎo)之下，無法超脫與其它行政機關(guān)的關(guān)聯(lián)性
6、，有著過多行政上和經(jīng)濟上的關(guān)聯(lián)性，影響了國家審計的獨立性。（三）審計干部管理體制問題。冃前，國家審計機關(guān)的審計人員是按綜合類公務(wù)員進行管理，而不是按職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)類進行管理，制約了審計職業(yè)化的發(fā)展。一是在審計人員的準(zhǔn)入上，按照普通公務(wù)員的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，主要對普通公務(wù)員應(yīng)具備的基本素質(zhì)和能力進行考核，忽略了對審計工作所具備的專業(yè)知識和技能的全面考核，選用的審計人員的職業(yè)勝任能力不能確保。二是在審計人員的職務(wù)晉升上，受到公務(wù)員行政職務(wù)晉升和職數(shù)限定的嚴(yán)格約束，優(yōu)秀的審計人員不一定能得到職務(wù)晉升，且對
7、外輸出難度較大，影響了工作的積極性。三是在審計人員的口常管理上，通用的公務(wù)員管理辦法在工作程序、紀(jì)律規(guī)范、職業(yè)道德等方面不能適應(yīng)審計工作的專業(yè)化要求。三、國家審計職業(yè)化的制度設(shè)計國家審計職業(yè)化的建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家治理和審計工作的需要，以審計人員的素質(zhì)培養(yǎng)和能力提高為出發(fā)點，對國家審計職業(yè)化制度進行設(shè)計和建立。（一）強化國家審計獨立性。通過制度建設(shè)保障審計機關(guān)的獨立性，實現(xiàn)審計體制的縱深改革，是推進審計職業(yè)化發(fā)展的最根本舉措。一是推進《憲法》的修訂，使現(xiàn)行的行政型審計體制向立法型審計體制進行轉(zhuǎn)變,徹底
8、改變國家審計就是政府“內(nèi)部審計”的現(xiàn)狀，從根本上提升審計的獨立性。二是進一步完善國家審計法，在充分借鑒國外先進立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提升國家審計的獨立性和權(quán)威性。（二）完善審計人員職業(yè)準(zhǔn)入和考試機制。國家審計服務(wù)國家治理，要求審計隊伍在傳統(tǒng)審計逐步轉(zhuǎn)型及新興審計領(lǐng)域不斷拓展的情況下，應(yīng)具備扎實的專業(yè)知識。因此，審計人員的職業(yè)準(zhǔn)入條件除了通過公務(wù)員考試外，還應(yīng)設(shè)定通過審計執(zhí)業(yè)資格考試的條件。應(yīng)通過法律規(guī)定進入國家??計機關(guān)從事審計工作的人員，除具備應(yīng)有的公務(wù)員素質(zhì)外，還應(yīng)取得審計職
