靖邊縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

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1、靖邊縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)研報告靖邊縣位于陜西省北部偏西，毛烏素沙漠南緣，全縣農(nóng)村土地總而積706萬畝，林草四荒面積534.9萬畝，家庭承包耕地面積130萬畝，鄉(xiāng)村農(nóng)戶6萬戶，農(nóng)業(yè)人口25.3萬人，農(nóng)村勞動力17萬人。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀據(jù)抽樣調(diào)查截止目前全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)總而積約10萬畝,1=1轉(zhuǎn)包約占64%,出租約占20%,互換約占14%,股份合作約占2%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)的總量少，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積約10萬畝，占耕地總而積的6%；二是流轉(zhuǎn)到合作社的少，約占流轉(zhuǎn)總

2、量的26%；三是規(guī)模流轉(zhuǎn)的少，約占流轉(zhuǎn)總量的45%,其中流轉(zhuǎn)到合作社的占26%、流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)的占19%,流轉(zhuǎn)的農(nóng)地主要以農(nóng)戶之間互換散碎耕地和轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)總量的55%；四是流轉(zhuǎn)期限短，大多一年一議。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要模式：一是委托耕種型。外出農(nóng)戶將耕地委托親戚弟兄耕種，不簽合同，不支付流轉(zhuǎn)費(fèi)；二是大戶租種型。處于自發(fā)狀態(tài)，外出農(nóng)戶將耕地轉(zhuǎn)包或出租給當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶，大多不簽合同，以口頭協(xié)議為主，流轉(zhuǎn)期限及價格一年一議；三是合作開發(fā)型。以村組為單位，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作方式進(jìn)行土地統(tǒng)一整理配套開發(fā)，提高土地生產(chǎn)能力。如席麻灣鄉(xiāng)金沙薯業(yè)專業(yè)合作社，將全村小組70%和75%的

3、農(nóng)戶和耕地組織起來成立合作社，建成300畝噴灌馬鈴薯生產(chǎn)基地；四是公司承租型。流轉(zhuǎn)期限較長，大多5-10年，規(guī)模較大，一般500畝以上，90%以上屬新開墾地或荒地。二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)取得的效果我縣流轉(zhuǎn)的土地主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植蔬菜、馬鈴薯等，規(guī)模流轉(zhuǎn)效益初步顯現(xiàn)。1、提高了土地生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了效益。如東坑鎮(zhèn)東勝村農(nóng)民張宏如500畝流轉(zhuǎn)地，流轉(zhuǎn)后通過整理及基礎(chǔ)建設(shè)，玉米由過去畝產(chǎn)400公斤提高到900公斤左右；涌泉居公司990畝流轉(zhuǎn)地2011年發(fā)展專用薯及種薯生產(chǎn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，平均每畝純收入3000元。2、降低了牛產(chǎn)費(fèi)用，提高了經(jīng)濟(jì)效益。東坑鎮(zhèn)東勝村張宏

4、如500畝流轉(zhuǎn)地，土地流轉(zhuǎn)后，實(shí)行農(nóng)場化經(jīng)營，較分散經(jīng)營年可節(jié)約農(nóng)資費(fèi)用1000元左右、節(jié)約用工1000標(biāo)準(zhǔn)工日、節(jié)約耕作成本4000元左右。經(jīng)核算，500畝流轉(zhuǎn)地種玉米年凈效益15萬元。3、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。鴻豐蔬菜合作社800畝流轉(zhuǎn)地用于發(fā)展設(shè)施蔬菜牛產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平；涌泉居公司990畝流轉(zhuǎn)地發(fā)展專用薯生產(chǎn)，發(fā)展了特色產(chǎn)品；金沙薯業(yè)合作社330畝農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促使全村三分之二農(nóng)村勞動力向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。4、增加了農(nóng)民收入。涌泉居公司990畝流轉(zhuǎn)地原屬沙地,農(nóng)戶基本無收益，流轉(zhuǎn)后，土地轉(zhuǎn)岀農(nóng)戶除每畝80元流轉(zhuǎn)價款所得外，每年勞務(wù)收入15.4萬元，平均每戶增加收

5、入2915元。三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素與問題1、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低。據(jù)統(tǒng)計測算我縣農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)勞力2萬人，占勞動力總數(shù)的11.8%,外出務(wù)工勞力5萬人。進(jìn)城農(nóng)民大多以小生意、打臨工為主，少部分屬于商人或產(chǎn)業(yè)老板，對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入預(yù)期不穩(wěn)，有不足30%具有脫離土地生存能力，大多務(wù)工人員兼顧土地生產(chǎn)。2、新型經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)效益低。一是基礎(chǔ)投入大。涌泉居公司990畝土地整理投資1000萬元；二是生產(chǎn)成本高。靖邊縣海源合作社2013年種植400畝馬鈴薯，平均每畝投入成本2560元；三是以經(jīng)營常規(guī)產(chǎn)業(yè)為主。冃前500畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)均以脫毒馬鈴薯為主，平均每畝凈利潤400-600

6、元；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)業(yè)面臨自然、市場雙重風(fēng)險;五是品牌效益沒有凸顯。3、土地是農(nóng)民收入的主要來源。一是農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣有8萬勞動力從事一產(chǎn)，農(nóng)民收入50%以上來自一產(chǎn)，北部中等蔬菜農(nóng)戶年戶均純收入10-20萬元；二是流轉(zhuǎn)價格低。中北部平均100—200元/畝年，南部平均50—100元/畝年，灘水區(qū)種玉米年畝產(chǎn)值達(dá)1500-2000元；三是農(nóng)民習(xí)慣經(jīng)營土地生存，農(nóng)村留守勞動力平均年齡在45—65歲左右。4、其他因素。主要是南部山區(qū)外出勞力多，基礎(chǔ)條件差，經(jīng)營主體不愿投資，北部灘水區(qū)基礎(chǔ)條件好，勞動力傳移相對較少，流轉(zhuǎn)較為困難等。我縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的問題主

7、要有：一是認(rèn)識不到位。農(nóng)民對承包土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不足，寧愿將自己的土地扌畧荒或?qū)⑼恋匚薪o自己的親朋好友耕種，也不愿意流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多流轉(zhuǎn)是在勞動力轉(zhuǎn)移后，農(nóng)戶民間自發(fā)流轉(zhuǎn)，一般不簽訂流轉(zhuǎn)合同，以口頭協(xié)議為主，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛較多。問題的成因：一是農(nóng)民對法律政策了解少；二是服務(wù)體系不健全；三是缺乏激勵機(jī)制；四是社保體系不健全。四、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策建議根據(jù)我縣實(shí)際，要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式、思維方式和生活方式。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式。做好對農(nóng)民的宣傳教育工作，把從事