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1、國外解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼的實(shí)踐及對我國啟示國網(wǎng)能源研究院102209摘要：妥善解決政策性交叉補(bǔ)貼是我國新一輪電力改革的重要內(nèi)容，木文分析了國際上解決交叉補(bǔ)貼的典型實(shí)踐，總結(jié)對我國的啟示，為我國下一步妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題提供參考。關(guān)鍵詞：電價(jià)交叉補(bǔ)貼解決思路PracticeofSolvingCross-subsidyofElectricityPriceAbroadandInspirationtoChinaYOUPei-pei(StateGridEnergyResearchInstitute,Beijing1022
2、09,China)Abstract:Thispaperanalyzesthetypicalpracticesofcross-subsidyintheworldandsummarizestheenlightenmenttoourcountry,andprovidestherefereneeforthenextsteptoproperlysolvetheproblemofcross-subsidyofelectricitypriceinourcountry.Keywords:electricityprice；Cro
3、ss-subsidy；Solutions引言電價(jià)交叉補(bǔ)貼的內(nèi)涵是指某類用戶電價(jià)低于其供電成木，為接受交叉補(bǔ)貼用戶，其他用戶電價(jià)高于供電成本，為承擔(dān)交叉補(bǔ)貼用戶，由此形成電價(jià)交叉補(bǔ)貼。改革開放后，由于我國電價(jià)承擔(dān)了公共政策多目標(biāo)任務(wù)和沿用傳統(tǒng)定價(jià)方式等原因，形成了多種方式的電價(jià)交叉補(bǔ)貼。盡管我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工商業(yè)節(jié)能減排以及減輕居民和農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了重要作用，但其引發(fā)的深層次矛盾仍然凸顯，中發(fā)9號文也將妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼作為新一輪電力市場化改革的重要任務(wù)。1國外解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼的
4、實(shí)踐各國電力工業(yè)在政府定價(jià)階段，用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼不可避免，只是在程度和范圍上略有差異。因此在電力市場化改革過程中，都需要解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，解決思路大體相同：一是設(shè)立一定期限，逐步減少交叉補(bǔ)貼規(guī)模。對于用戶間交叉補(bǔ)貼國際上普遍的解決方式，是設(shè)立一定的期限，在此期間設(shè)定好每年電價(jià)調(diào)整的幅度,逐步提高享受補(bǔ)貼的居民和農(nóng)業(yè)等用戶的電價(jià)水平，降低提供補(bǔ)貼的工商業(yè)價(jià)格水平，逐步減少交叉補(bǔ)貼數(shù)額。解決的期限通常在三到五年，如印度設(shè)置了五年的過渡期，菲律賓經(jīng)過了四年時(shí)間。交叉補(bǔ)貼的解決通常分兩個階段，一是在保持既定的補(bǔ)貼
5、水平下逐步調(diào)整電價(jià)水平（即維持各類用戶電價(jià)水平和其合理成本的比率不變）。二是逐漸調(diào)整電價(jià)達(dá)到合理電價(jià)水平（各類用戶電價(jià)水平和合理成本相等）。其中印度是逐漸調(diào)整電價(jià)水平來達(dá)到目標(biāo)成本覆蓋率來計(jì)算，菲律賓直接是以合理成本來計(jì)算的。二是保留對弱勢群體的電價(jià)交叉補(bǔ)貼。在解決交叉補(bǔ)貼的最后，通常保留弱勢群體用戶的補(bǔ)貼作為社會保護(hù)機(jī)制，如提供生命線補(bǔ)貼，對電量消費(fèi)在一定限度內(nèi)的提供折扣等。這種補(bǔ)貼通常存在一定的年限，僅為較低電量提供補(bǔ)貼。如泰國為貧困人口提供免費(fèi)電力供應(yīng)；菲律賓保留10年的生命線電價(jià)；美國多個州規(guī)定要幫助低
6、于貧困線50%的低收入者支付電費(fèi)；巴西對貧困用戶（月用電量小于50千瓦吋）直接免收電費(fèi)等等。對于弱勢群體的交叉補(bǔ)貼，發(fā)展的趨勢也是逐漸將補(bǔ)貼功能從電價(jià)中抽離，還原電力商品屬性，縮小電價(jià)補(bǔ)貼的范圍或者通過財(cái)政直接補(bǔ)貼等其他方式進(jìn)行補(bǔ)貼。一是生命線電價(jià)范圍逐漸縮??；二是電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，如泰國從補(bǔ)貼每月消費(fèi)90KW以內(nèi)的用戶改為只補(bǔ)貼每月消費(fèi)50KW的用戶；三是特殊群體補(bǔ)貼普遍設(shè)定一定的期限,在該期限之后，電價(jià)補(bǔ)貼逐漸退出，改為由財(cái)政補(bǔ)貼。2對我國的啟示一是解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼，需要國家制定詳細(xì)的解決方案。需要明確交叉
7、補(bǔ)貼解決的目標(biāo)，需要保留的必要交叉補(bǔ)貼類型，配套的基金和平衡賬戶措施,以及解決的吋間表。二是交叉補(bǔ)貼的解決需要深入評估改革影響。設(shè)計(jì)交叉補(bǔ)貼解決路徑需要獲取電價(jià)調(diào)整對各類用戶的福利影響信息，評估各類用戶對電價(jià)調(diào)整的反應(yīng)。并提前設(shè)計(jì)措施來對沖這些影響。三是交叉補(bǔ)貼的解決需要制定全面廣泛的宣傳方案，獲取社會公眾和輿論的支持。在解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼之前需要政府對交叉補(bǔ)貼解決的必要性進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)社會對交叉補(bǔ)貼調(diào)整共識的達(dá)成。在解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼過程中，需要保持電價(jià)調(diào)整的透明度。四是交叉補(bǔ)貼的解決必須分階段分步驟漸進(jìn)進(jìn)
8、行，調(diào)整過快會引致受補(bǔ)貼用戶的激烈反對,甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定。電價(jià)調(diào)整的節(jié)奏取決于以下幾個因素：需要的電價(jià)調(diào)整幅度，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，政治和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及和電力市場化改革相協(xié)調(diào)的需求。通常來講，國際上成功的交叉補(bǔ)貼解決需要五年左右的吋間。五是解決過程中應(yīng)該注意對弱勢群體的保障。在交叉補(bǔ)貼的解決過程中,對社會弱勢群體的保護(hù)是必要的，初期可以考慮設(shè)置生命線電價(jià)的形式，后期可以考慮在可行的情況下
