農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要義

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1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要義通過改革為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動(dòng)力和活力，通過分紅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是健全中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的迫切需要，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑和提高農(nóng)村治理能力的重要舉措。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革非常重要的內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有其歷程和基礎(chǔ)，改革需注意充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合作性和社區(qū)性兩個(gè)特性，因地制宜，循序漸進(jìn)。為什么要改集體經(jīng)濟(jì)是中國特冇的一種所冇制形態(tài)，它是在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的進(jìn)程中逐步形成的。集體經(jīng)濟(jì)的前身是1953年在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中岀現(xiàn)的初級(jí)社，集

2、體經(jīng)濟(jì)是在此基礎(chǔ)上建立的農(nóng)民互助合作、勞動(dòng)聯(lián)合的一種組織形式。1955年以后，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造加速。不到一年，初級(jí)社全部轉(zhuǎn)成高級(jí)社。與初級(jí)社不同，高級(jí)社取消了生產(chǎn)資料私有，全部轉(zhuǎn)成集體所有。緊接著又不到一年，高級(jí)社全部又轉(zhuǎn)成人民公社。大體到1958年，人民公社成為農(nóng)村集體所有、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固化的代表形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)牛不是偶然，從某種意義上講是中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，因?yàn)樾轮袊闪⒅畷r(shí)，中國國民經(jīng)濟(jì)的主要部門90%是農(nóng)業(yè)，僅10%是少量的輕工業(yè)和民族工業(yè)。我國當(dāng)時(shí)確立了加快從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要解決工業(yè)化的資本原始積累問題。而這個(gè)原始積累在當(dāng)時(shí)只能

3、從農(nóng)村提取，于是從1953年中國開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的突破交換制度。在此過程中，通過工農(nóng)業(yè)價(jià)格交換的剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門提取積累資本，轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門，變成工業(yè)化的資金積累來源。但是要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)特殊的積累機(jī)制，有一個(gè)前提條件必須要農(nóng)民組織起來集中勞動(dòng)，而且要關(guān)閉市場不能讓要素流動(dòng)。因此，人民公社制度、城鄉(xiāng)隔絕制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度等，實(shí)際上都是為完成這樣一個(gè)特殊的積累機(jī)制，服從于工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略形成的。進(jìn)入到改革開放時(shí)期，商甜經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)到來，集體經(jīng)濟(jì)遇到問題,難以適應(yīng)新形勢下發(fā)展的需要。此時(shí)農(nóng)村改革最早進(jìn)行的家庭承包制改革，就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。但這項(xiàng)改革僅僅局限在土地關(guān)系上，隨著之后農(nóng)村

4、分工分業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)要素交流規(guī)模擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展,集體經(jīng)濟(jì)的弊端暴露得更加明顯，問題就出在所有者主體缺位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚。人人有份，人人無份，即是如此。由此導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一方面集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)組織的資產(chǎn)漠不關(guān)心，另一方面乂極容易發(fā)生少數(shù)干部說了算，甚至是侵權(quán)的問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有其歷程和基礎(chǔ)，從實(shí)際上也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)農(nóng)村關(guān)系的一個(gè)調(diào)整，也就是為什么耍改。改革的四個(gè)環(huán)節(jié)明確了要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，關(guān)鍵在于怎么改。改革可以分成四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。第一個(gè)環(huán)節(jié)，清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，規(guī)范管理。十八屆三中全會(huì)提出要保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股權(quán)合作，賦予

5、農(nóng)民股份。根據(jù)中央部署，農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦在全國29個(gè)省市區(qū)設(shè)置示范點(diǎn)。農(nóng)村集體資源包括資源型資產(chǎn)（土地、林地等）、公益性資產(chǎn)（教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施）、經(jīng)營性資產(chǎn)（機(jī)器廠房、貨幣現(xiàn)金等資本）。將產(chǎn)權(quán)改革集中在第三塊，即把經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核算，把債權(quán)債務(wù)搞清楚,這是集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)為2.86萬億，每個(gè)行政村平均是500萬元，這也只是保守的數(shù)字。清產(chǎn)核資以后就是登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，規(guī)范管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不同于企業(yè)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有合作性和社區(qū)性。第二個(gè)環(huán)節(jié)，界定成員權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一個(gè)前置條件，即誰屬于這個(gè)集體，誰不屬于這個(gè)集體

6、。這個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)比較復(fù)雜，成員權(quán)決定著能否享受成員權(quán)資格。真正界定起來會(huì)比較麻煩。第三個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置股權(quán)，量化資產(chǎn)。前兩個(gè)環(huán)節(jié)將資產(chǎn)核算清楚，成員資格界定好之后，第三個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行量化。絕大多數(shù)情況下量化時(shí)不設(shè)置集體股，獲得利潤之后，先提取公積金，再分紅。對(duì)于個(gè)人股，大多數(shù)地區(qū)按人頭設(shè)，少數(shù)地方設(shè)置勞動(dòng)年齡股、工齡股、勞動(dòng)貢獻(xiàn)股等。在量化方法上，基本按人頭量化。但量化的是份額，不是絕對(duì)數(shù)。份額作為集體經(jīng)濟(jì)分紅的依據(jù)，絕對(duì)數(shù)則在某種意義上為股權(quán)流轉(zhuǎn)提供可能。在股權(quán)管理上，多數(shù)是靜態(tài)管理。即量化到人，落權(quán)到戶以后，牛不增死不減。少數(shù)是動(dòng)態(tài)管理，如上海，生的要增，死了要減。第四個(gè)環(huán)節(jié)，建章立制，建立新

7、的產(chǎn)權(quán)集體。通常叫股份合作社或者經(jīng)濟(jì)合作社，而且是建在過去大隊(duì)層級(jí)上。少的地方直接建立有限責(zé)任公司，登記為企業(yè)法人，且建立股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)經(jīng)理。這樣就形成了一個(gè)資產(chǎn)的權(quán)利制衡機(jī)制。通過這四個(gè)環(huán)節(jié)，使得集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有內(nèi)在的動(dòng)力和活力。通過分紅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，改革更加穩(wěn)步進(jìn)行。對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要進(jìn)一步研究認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)問題：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是合作組織，決策上是一人一票，而非一股一票