論檢察官機構(gòu)屬性

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1、.論檢察官的機構(gòu)屬性　　引言　　通過比較研究中外檢察機關(guān)的組成，我們會發(fā)現(xiàn)一個有趣的問題，那就是與國外相比，我們對機構(gòu)認識的習(xí)慣思維呈現(xiàn)出較大的差異，而恰恰是這種差異，嚴重地限制了我們對檢察官的正確認知。一般我們似乎已經(jīng)習(xí)慣地接受這樣的命題，即檢察機關(guān)由起訴部門、偵查監(jiān)督部門、反貪污賄賂部門等組成，而很難接受“檢察機關(guān)由若干檢察官組成”這樣的命題。原因在哪里?就在于我們沒有正確認識檢察官的機構(gòu)屬性，而僅僅將檢察官看作是一個依附在某個組織機構(gòu)上的人員，還局限在行政組織構(gòu)架的思維模式上，認為一個機關(guān)首先要職能分解成一定

2、數(shù)量的局、處、科，然后再由具體從事事務(wù)的工作人員充任其中，這似乎很順理成章。而國外大多數(shù)國家并非只有這樣單一的思維模式，如西班牙國《檢察部組織章程》第17條規(guī)定：“最高法院檢察機構(gòu)(注：西班牙國采審檢合署制)在國家總檢察長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由一名副檢察長和在編的若干檢察官組成?！盵1]日本國則規(guī)定得更為明確、直接，在該國，檢察官是具有行使檢察權(quán)權(quán)限的政府機關(guān)。[2]可見，對檢察官機構(gòu)屬性的認識，并不依賴于對檢察權(quán)的認識與界定，無論對檢察權(quán)采行政權(quán)說還是司法權(quán)說，無論是大陸法系還是英美法系，檢察官的機構(gòu)屬性是其區(qū)別于其他

3、行政人員的重要工作屬性?！　∫?、機構(gòu)屬性是檢察官的基本屬性...　　(一)概念。檢察官的機構(gòu)屬性是指檢察官不僅僅是履行國家檢察權(quán)的人員的抽象稱謂，還兼有機構(gòu)的一般性質(zhì)。當(dāng)這種屬性反應(yīng)較為激烈時，檢察官本身就是一個獨立的機構(gòu)，比如日本國等;當(dāng)這種屬性反應(yīng)不太激烈時，檢察官雖然沒有在法律層面被確認為機構(gòu)，但在實際運作當(dāng)中具備了機構(gòu)的一般性質(zhì)如西班牙國等。我們還可以進一步這樣認為，檢察官的機構(gòu)屬性包括兩個層次的含義：第一層含義，檢察官就是一個獨立的機構(gòu)，這種情況下檢察機關(guān)的概念相比較弱。法律規(guī)定檢察官獨立履行國家檢察權(quán)不

4、受干涉，而不是檢察機關(guān)獨立履行檢察權(quán)不受干涉。檢察官的機構(gòu)屬性非常凸顯，檢察官作為一個獨立機構(gòu)還可以根據(jù)情況依法設(shè)立檢察官辦事處，采用這一模式的國家，其檢察制度在某種程度上就是檢察官制度。在這層含義下，檢察官具備完全的對外機構(gòu)性質(zhì)，享有法律機構(gòu)的主體資格;第二層含義，檢察機關(guān)的概念還很強，仍然是檢察機關(guān)獨立履行國家檢察權(quán)不受干涉，而非檢察官獨立履行國家檢察權(quán)不受干涉。但是檢察官在實際運作當(dāng)中是檢察機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。盡管檢察機關(guān)是獨立的法律機構(gòu)，但檢察官是具體承擔(dān)檢察機關(guān)職能的機構(gòu)。在這層含義下，檢察官不是完全意義的法

5、律機構(gòu)主體，但具有機構(gòu)的一般屬性，類似于內(nèi)設(shè)機構(gòu)的功能。采用這種模式的國家，其檢察制度的內(nèi)涵與外延都要遠大于檢察官制度。　　(二)內(nèi)容。無論是第一層次或第二層次含義下的檢察官，檢察官的機構(gòu)屬性都應(yīng)當(dāng)包括以下四個方面的內(nèi)容，只不過在不同含義下，其某一部分的內(nèi)容表現(xiàn)得較為突出或者不明顯而已。　　1、檢察官為中心開展檢察事務(wù)。不管檢察機關(guān)的概念是強還是弱，強到具有獨立的法律地位，抽象為人格意義的機關(guān);弱到僅僅是檢察官辦公的一個場所，只具有空間的物質(zhì)意義。以檢察官為中心開展檢察事務(wù)是檢察官具有機構(gòu)屬性的一個基本內(nèi)容，檢察機

6、關(guān)內(nèi)的其他工作人員都是圍繞檢察官的工作來具體實施某一項工作。檢察官為中心，意味著檢察官享有檢察事務(wù)運作的最初發(fā)動權(quán)和最終決定權(quán)，否則就不是以檢察官為中心，有可能淪為以行政級別為中心來處理檢察事務(wù)?！　?、檢察官獨立承擔(dān)法律責(zé)任。不管是檢察機關(guān)獨立履行國家檢察權(quán)還是檢察官獨立履行國家檢察權(quán)，檢察官獨立承擔(dān)案件辦理的法律責(zé)任，這是檢察官具有機構(gòu)屬性的一項重要內(nèi)容。檢察官如果不能獨立承擔(dān)案件辦理的法律責(zé)任，則意味著檢察官將會喪失其作為檢察官應(yīng)當(dāng)享有的一些基本權(quán)利，法律責(zé)任的承擔(dān)將會錯位到由檢察機關(guān)來承擔(dān)，而檢察機關(guān)是一個

7、抽象的整體，它不是采用行政機關(guān)的簡單的行政首長負責(zé)制來運作，這就勢必造成“誰都負責(zé)、誰也不負責(zé)”的尷尬局面。...　　3、檢察官是檢察機關(guān)的基本工作單元。檢察機關(guān)不是一般意義的行政機關(guān)，即使在采檢察機關(guān)隸屬于行政機關(guān)模式的國家(如韓國[3])，檢察機關(guān)的基本工作單元也不是一般行政機構(gòu)意義上局、處、科等類似部門，而是檢察官。比如在韓國，“根據(jù)韓國法律，檢察官通常作為一個獨立的官廳(機構(gòu))，具有獨立的權(quán)限。即使沒有上司的決定，檢事仍然可以作出決斷?！盵4]由此可見，采檢察權(quán)為行政權(quán)的國家，檢察機關(guān)的運轉(zhuǎn)模式也是有別于一

8、般行政機關(guān)[5]。檢察官是檢察機關(guān)的基本工作單元，是檢察官區(qū)別于其他行政人員的重要工作屬性，也是其具有機構(gòu)屬性的關(guān)鍵所在?！　?、檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)部門是從事同類檢察事務(wù)的檢察官的集合。檢察官的機構(gòu)屬性的另一個重要內(nèi)容還體現(xiàn)在檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)部門上，從事同類檢察事務(wù)的檢察官組合為一個部門，其目的是為了方便管理、提高工作效率，而不是為了分解檢察機關(guān)的具體職能。如德國