資產(chǎn)評估在水庫淹沒補(bǔ)償中應(yīng)用

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1、資產(chǎn)評估在水庫淹沒補(bǔ)償中應(yīng)用【摘要】資產(chǎn)評估是水利水電項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，科學(xué)地確定受淹企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)用是開展受淹企業(yè)處理工作的前提和基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估水庫淹沒補(bǔ)償應(yīng)用1.水庫淹沒處理是水電建設(shè)的重要組成部分我國是世界上河流眾多，水能資源最豐富的國家。新中國成立以來的60多年中，修建了大量水利水電工程。根據(jù)眾多河流的特點(diǎn)，水能開發(fā)方式一般都是筑壩建庫、集中落差、調(diào)節(jié)徑流，提高水能利用率和滿足電力系統(tǒng)供用電的要求。一般大中型水利水電工程大致可概括為'‘大壩加水庫”。由于許多良好的筑壩建庫地點(diǎn)，又常是當(dāng)?shù)厝藗兙劬?、生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)、經(jīng)

2、濟(jì)較為繁榮的好地方，從而帶來因水庫淹沒良田沃土、而需遷移大量人口的繁重任務(wù)。水庫淹沒帶來的移民問題有其獨(dú)特之處。一是淹地與淹房常同時出現(xiàn)，并且數(shù)量大，很集中。一座大中型水庫的移民，少則幾千人，多則數(shù)萬人，數(shù)十萬人。二是土地被淹涉及良田沃土，大量房屋、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通、水利、電力、通信等重要經(jīng)濟(jì)損失和社區(qū)文化、人際關(guān)系的解體。三是遷移的人們常承受著很大的心理矛盾和社會壓力，他們面臨生產(chǎn)生活環(huán)境的改變和對前途的疑慮。四是由于水利水電工程從前期工作開始直到工程完建，周期很長，常需10一20年，在此期間，受淹地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生產(chǎn)生

3、活的改善，難免不受到某些方面的制約。五是由于我國是一個人多地少的國家，多數(shù)省區(qū)承載人口的環(huán)境容量有限，大量的水庫移民要妥善安置，難度很大，即使使他們的生產(chǎn)生活恢復(fù)到原有水平，也需要一段較長時間。所以，水庫建設(shè)引起的移民是各種非自愿移民中最為復(fù)雜而難以處理的一個群體，從而成為水利水電建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最需要重視、認(rèn)真對待、妥善處理的問題。因此，把資產(chǎn)評估運(yùn)用到水庫淹沒補(bǔ)償中,是今后水庫淹沒處理費(fèi)用的必然。1.水庫工程資產(chǎn)評估方法水庫工程資產(chǎn)評估成果由流動資產(chǎn)、長期投資、在建工程、建筑物及構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備、土地使用權(quán)及其他資產(chǎn)7部分組成，其中水工

4、建筑物重置全價主要由（1）建筑工程費(fèi)；（2）機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費(fèi)；（3）臨時工程費(fèi)；（4）其他費(fèi)用；（5）淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)及工程占地補(bǔ)償費(fèi)；（6）預(yù)備費(fèi)6部分組成。水庫工程資產(chǎn)評估的方法很多，在具體實(shí)施時，選定何種方法對資產(chǎn)進(jìn)行評估是重要的環(huán)節(jié)。依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定和本項(xiàng)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)類別及評估內(nèi)容和工程特點(diǎn)，認(rèn)為水庫工程資產(chǎn)評估價值中有主要地位的是水工建筑物和移民、占地補(bǔ)償兩項(xiàng)，經(jīng)醞釀研究，擬定對具有建成不同時間，不同功能，養(yǎng)護(hù)、維修管理比較好，運(yùn)行工況正常的水工建筑物，采

5、用重置成本法進(jìn)行評估。1.以重置成本為估價標(biāo)準(zhǔn)3.1補(bǔ)償評估以復(fù)原重置成本為評估標(biāo)準(zhǔn)重置成本包含復(fù)原重置成本、更新重置成本。兩種重置成本的差別在于重置方式的差異。補(bǔ)償評估應(yīng)選用復(fù)原重置成本，更能客觀地反映企業(yè)的淹沒損失，同時補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)確定時只考慮資產(chǎn)在搬遷過程的價值損失，沒有所有制性質(zhì)歧視，不由企業(yè)的所有制性質(zhì)不同而有差別。當(dāng)復(fù)原重置成本與現(xiàn)行成本差異較大時，考慮到現(xiàn)實(shí)可行性，應(yīng)進(jìn)行因素調(diào)整。3.2現(xiàn)階段補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)不考慮實(shí)體性貶值一般產(chǎn)僅變動的資產(chǎn)評估要考慮實(shí)體性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值、功能性貶值，以扣減的各項(xiàng)貶值因素的評估值作為資產(chǎn)的

6、價格（價值），而我國的補(bǔ)償政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則不扣減這些貶值因素，充分體現(xiàn)了我國政府補(bǔ)償中適度考慮發(fā)展因素，對企業(yè)搬遷工作的政策優(yōu)惠。在補(bǔ)償價值中不考慮實(shí)體性貶值，即不考慮使用和自然力損耗形成的貶值。但作為政策優(yōu)惠、在評估中未扣減這項(xiàng)貶值。目的是使企業(yè)通過搬遷得到一定程度的發(fā)展；不考慮功能性貶值因素，包括由于技術(shù)進(jìn)步因素產(chǎn)生的重置成本差異以及由于技術(shù)落后產(chǎn)生的生產(chǎn)成本增加和效益降低；不考慮經(jīng)濟(jì)性貶值。經(jīng)濟(jì)性貶值是指企業(yè)受外部環(huán)境變化的影響，造成的資產(chǎn)貶值。3.以重置成本法為基本估價方法4.1重置成本法是補(bǔ)償評估的基本方法重置成本的測算

7、是重置核算法、功能成本法、物價指數(shù)法、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)法等多種。其中重置核算法又可分概預(yù)算法和類比參照物調(diào)整法，概預(yù)算法只是造成本法中的一種盡本方法。在補(bǔ)償評估中使用重量成本法有以下基本特點(diǎn)：（1）它是以單項(xiàng)資產(chǎn)為評估對象確定被評資產(chǎn)價格，在評估中企業(yè)需搬遷的資產(chǎn)；分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)，固定資產(chǎn)又分為可搬遷資產(chǎn)利小搬遷資產(chǎn)。由于這些資產(chǎn)在淹沒搬遷過程，它的性質(zhì)和程度不同，必須逐項(xiàng)評估，才能做到公平、合理；（2）補(bǔ)償評估是以資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)為基礎(chǔ)，而不是以賬面數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的。一是企業(yè)資產(chǎn)形成過程比較復(fù)雜，有許多未到賬固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)還在

8、發(fā)揮作用外納入評估范圍；（3）應(yīng)慎用物價指數(shù)法。一般而言，運(yùn)用物價指數(shù)法要求資產(chǎn)的原始成本真實(shí)、準(zhǔn)確。由于補(bǔ)償評估涉及補(bǔ)償價值，與以資產(chǎn)論權(quán)益的分配關(guān)系不同，同時，庫區(qū)受淹企業(yè)的賬面記錄不規(guī)范、不完整，因此，在補(bǔ)償評估中