我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨困境及對策建議

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1、我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨困境及對策建議【摘要】隨著全球氣候變化及能源壓力的日益緊張，各國在面臨能源危機(jī)時出臺了各項政策以減緩能源危機(jī)，低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)的概念應(yīng)運而生。中國作為世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家，大力倡導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。本文從低碳農(nóng)業(yè)的概述出發(fā)，分析了發(fā)展我國低碳農(nóng)業(yè)的必要性，探究了我國目前發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所面臨的種種困境，并從宏觀、中觀、微觀角度提出加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府職能、調(diào)整低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色小額信貸機(jī)制、科技興農(nóng)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等對策?！娟P(guān)鍵詞】低碳農(nóng)業(yè)；困境；對策建議一、低碳農(nóng)業(yè)概述（一）低碳農(nóng)業(yè)的概念“

2、低碳農(nóng)業(yè)”這個名詞是在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下被眾多學(xué)者逐步發(fā)掘并流行起來的。王旳［1］在《中國農(nóng)業(yè)信息》2008年第8期發(fā)表的“低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)略論”一文中最早提出“低碳農(nóng)業(yè)”一詞，認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是低耗能、低污染、低排放的“三低”經(jīng)濟(jì)；是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中排放最少的溫室氣體，同時獲得整個社會最大收益的經(jīng)濟(jì)；其本質(zhì)是節(jié)約型、效益型、安全型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前“低碳農(nóng)業(yè)”這個名詞被越來越多的學(xué)者所關(guān)注，成為解決高碳農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵。所謂低碳農(nóng)業(yè)，即低能耗、低污染、低排放的農(nóng)業(yè)，是指在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過改進(jìn)管理，技術(shù)創(chuàng)新等手段，盡可

3、能地減少資源的消耗，減少廢棄物的排放，實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和諧的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。顯然，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)才是中國特色的“低碳道路”和可持續(xù)發(fā)展的必由之路［2］,低碳農(nóng)業(yè)是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和主導(dǎo)模式。（二）低碳農(nóng)業(yè)的特征從低碳農(nóng)業(yè)的定義上我們可以看出，它主要應(yīng)具備五大特點：一是低耗性；二是安全性；三是高效性；四是和諧性;五是統(tǒng)籌性。二、我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性在我國，由于人為的過度排放溫室氣體，碳排放量日益增多，氣候變暖問題日趨嚴(yán)重。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為巨大的溫室氣體排放源，由于常年的單一連續(xù)耕種和高強(qiáng)度耕種、無機(jī)化肥

4、的大量使用等“高碳農(nóng)業(yè)”模式，必會導(dǎo)致一系列農(nóng)業(yè)高碳問題的發(fā)生。下面我們首先來看一張1997—2009年農(nóng)業(yè)碳排放量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、化肥施用量、農(nóng)業(yè)能源消費總量的表格［3］。數(shù)據(jù)來源：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，化肥施用量，農(nóng)業(yè)能源消費總量數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒（歷年）（2）農(nóng)業(yè)碳排放量來自2010年中國可持續(xù)發(fā)展報告一一探索中國特色低碳道路。從上表中我們可以看出隨著我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量、農(nóng)用化肥施用量和農(nóng)業(yè)能源消費總量相應(yīng)增長，并引起農(nóng)業(yè)碳排放總量的逐步增加，而低碳農(nóng)業(yè)是追求高效低能的新生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)，是生態(tài)、循環(huán)、綠色

5、、有機(jī)、觀光和體驗式農(nóng)業(yè)，是人類為保證能源安全，應(yīng)對氣候變化，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善人民生活質(zhì)量而開創(chuàng)的綜合性農(nóng)業(yè)。因而我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的形勢已刻不容緩［4］。三、我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨的困境（一）政府職能缺位，政策機(jī)制不健全目前我國部分地方政府沒能把握住政府職能的含義，不能充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能來給農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，工作重心被放在那些可以凸顯自己政績卻不能對低碳農(nóng)業(yè)帶來良好發(fā)展勢頭的領(lǐng)域，而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需要的資金、政策和科技要素卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。在政策和機(jī)制方面，進(jìn)一步完善、執(zhí)行低碳農(nóng)業(yè)政策也受到阻礙。雖然我國已經(jīng)推行了一系列推動低碳農(nóng)

6、業(yè)的法律法規(guī)，但是執(zhí)行起來卻是不盡如人意，尤其是一些法規(guī)只考慮到眼前利益，對低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)和財政支持方面還有所欠缺，在執(zhí)行準(zhǔn)則和執(zhí)行力度上也沒有一個量的把握和規(guī)定⑸。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理首先，我國目前各地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2010統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值的比例為48：6：42：4o傳統(tǒng)種植業(yè)比重過大，且規(guī)模小、集約化程度低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致碳排放量劇增，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，極大程度的影響了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，我國低碳農(nóng)業(yè)能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。目前我國低碳農(nóng)業(yè)高碳能源排放過大，可再生能源研發(fā)力度不足，同時舊有

7、農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有完全淘汰導(dǎo)致溫室氣體大量排放和對土壤和植被的嚴(yán)重破壞；最后，資金結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)低碳化步伐滯后。（三）資金不足近年來我國政府對低碳農(nóng)業(yè)的財政支持不斷加強(qiáng)，但是距離發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需要的資金數(shù)量還相去甚遠(yuǎn)。同時，目前我國采用的是高度集中化的資金管理體制，這也使得對低碳農(nóng)業(yè)資金的投入缺乏協(xié)調(diào)性。長此以往，這種情況會導(dǎo)致農(nóng)村金融供給主體不足，涉農(nóng)貸款期限過長影響農(nóng)村金融的流入，農(nóng)村金融服務(wù)品種較少造成資金短缺［6］。四、我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議（一）從宏觀角度出發(fā)，堅持政府導(dǎo)向機(jī)制從宏觀角度出發(fā)，就是要從政府以及政策機(jī)制角度出發(fā)，加強(qiáng)政

8、府在其中所發(fā)揮的作用。我們要大力強(qiáng)化政府職能，切實推行低碳農(nóng)業(yè)的各項政策機(jī)制，不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過一些新機(jī)制、新方法、新路子來解決低碳農(nóng)業(yè)的